法治号
国务院办公厅日前印发《国务院2026年度立法工作计划》。其中显示，养老服务法草案等将提请全国人大常委会审议。随着我国人口老龄化程度持续加深，制定养老服务法，满足老年群体多层次、多样化的养老需求，成为社会各界关注的议题。专业声音建议，推动我国养老服务立法工作，应立足实施积极应对人口老龄化国家战略，以保障老年人合法权益为核心，明确各方的法定权利、法定义务，进一步推进养老监护、照护、服务保障等方面走向法治化、科学化、规范化。
（来源：央视网）
随着我国养老服务供需矛盾日趋紧张，现有法律在养老服务实践、机构监管等环节适配性不足。浙江工商大学法学院破产重组研究院研究员刘学等人指出，一是养老服务相关规定较为分散、缺乏针对性。目前，我国有关养老服务的规定分散在老年人权益保障法、社会保险法等法律法规中，缺乏系统性、针对性，难以适应新时代养老服务发展需求。一方面，养老被视为家庭内部事务，法律对家庭内部赡养行为的规制，多体现为伦理义务性规范。另一方面，当家庭功能失灵时，公权力如何适度介入私域以保护老年人权益，还要进一步探索。二是养老服务市场亟须法律监管介入。作为养老服务体系的核心载体，养老机构在区域布局、资源配置上不均衡。同时，现行监管体系仍以事前准入与设施核查为主，对服务全流程的动态合规监管及服务质量的专业化评价机制，均缺乏刚性法律规范。此外，养老服务市场存在信息不对称。老年人难以准确评估养老机构的真实服务水平与经营风险，其在合法权益遭受侵害时面临维权困境。三是现行法律框架应对养老领域新型风险存在滞后性。随着“银发经济”的兴起与数字社会的推进，养老领域涌现新型风险，包括算法歧视、智能化服务缺乏人工兜底等问题。针对上述数字化挑战，我国的法律供给多以政策性文件、指导意见为主，上位法的刚性约束不足，导致跨部门协作在执法过程中时常陷入困境。
制定出符合我国国情的养老服务法，可从如下路径予以展开推进。综合刘学、中华全国律师协会会长高子程、杭州市人大常委会副主任罗卫红、湖北省社会科学院副研究员程骋等人观点，一是明确立法基本内容与法律框架。在立法内容上，养老服务法应在标准制定、监管强化、责任落实、资源保障、服务规范、褒奖激励、责任追究等方面作出硬性制度安排，让养老服务设立、监管、服务、奖惩等各环节有法可依、有章可循。在法律框架上，养老服务法需包括明确居家养老服务的基础地位、加强社区养老服务设施规划与建设、规范养老机构的设立与运营、建立医养结合协调机制、推进智能化养老等。
二是厘清养老责任边界。在养老服务体系中，养老服务法应清晰界定政府、社会、家庭、个人的养老责任边界，既要避免政府“大包大揽”，也要杜绝责任过度转移。在立法中应科学界定各方权责，形成政府主导、市场配置、家庭尽责、社会参与的良性互动格局。通过强化政府兜底保障职责，引导社会力量参与，压实家庭赡养义务，激励引领爱心扶助，打造多元协同养老格局。
三是提升养老服务的普惠性与可持续性。我国老年人需求存在明显的分层特征，高收入群体追求生活品质和专属体验，中等收入群体最关注性价比和可靠实用的服务，低收入群体则主要需要基本生存保障和基本医疗覆盖。因此，养老服务立法需兼顾平衡公平与效率，建立覆盖不同收入群体、满足多样化需求的养老服务供给体系。一方面，养老服务必须体现普惠性，确保所有老年人都能老有所养；另一方面，必须考虑财政承受能力和制度的可持续性。
四是注重激发“银发经济”活力。制定养老服务法，也可促进产业发展。立法应将有利于推动“银发经济”发展的政策措施法治化，促进养老与医疗、家政、保险、休闲、养生、娱乐等产业多元化协同发展，打造全链条养老服务体系。同时，加强行业标准化建设，规范市场秩序，在激发“银发经济”活力的过程中注重保护老年人合法权益。
五是回应数字化时代的智能养老服务需求。近年来，我国人工智能技术发展迅速，智慧养老服务在提升老年人生活品质的同时，也因制度缺位与技术异化而面临多重风险。建议在养老服务法中单设“智慧养老服务”章，通过一般规定与特殊规定相结合的方式，对智慧养老服务的基本制度、相关部门权责划分、老年人权益及其保障等内容进行明确规定。同时，为与新技术的发展应用相适配，也为有效应对智慧养老服务中的法律风险，应当在立法中赋予老年人新型权利，尤其是新型数字权利。
参考资料：
1.以良法善治构筑老年人权益保护屏障
2.养老服务立法呼声起，只为“优雅地老去”
3.建议制定养老服务法
4.建议制定《养老服务法》，以法治筑牢民生幸福底线
5.以立法推动养老服务事业高质量发展——访全国人大代表、中国法学会副会长高子程
6.程骋｜智慧养老服务法律风险的生成机理与治理路径
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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分析师：赵鸽
新媒体编辑：刘思源
注：封面图片来源网络
编辑：靳雪林