法治号
赵富伟
所谓“生物多样性”，是指生物（动植物和微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，包括生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性三个层次。依据联合国《生物多样性公约》的规定，生物多样性事业应当包含三个目标：一是保护生物多样性，二是持续利用生物多样性及其组成部分，三是公平合理地分享因利用生物遗传资源而产生的惠益。我国是全球范围内生物多样性最为丰富的国家之一，是《生物多样性公约》缔约方大会第15次会议主席国，推动圆满达成世界瞩目的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》等重大历史性成果。党的十八大以来，我国以全面推进实现《生物多样性公约》为目标，引领国际生物多样性多边治理，国内生物多样性法治建设成效显著。
《中华人民共和国宪法》第九条规定了水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各类生态系统的权属制度，同时也确立了合理利用自然资源和保护珍贵动植物的根本原则。森林法、草原法、海洋环境保护法、长江保护法、黄河保护法、湿地保护法、青藏高原生态保护法、国家公园法、自然保护区条例、《风景名胜区条例》《湿地保护管理规定》《国家级森林公园管理办法》等法律、行政法规和部门规章，构建了森林、草原、海洋、河流、湖泊和湿地等生态系统的区划与规划、分级分类保护、禁入与限入、行政监管等制度保障体系。生态保护红线作为我国国土空间规划和生态保护的重要制度创新，环境保护法和国家安全法等法律对其作了原则性规定。生态环境法典将习近平生态文明思想作为统领全典的魂和纲，采用“择其要旨要则纳入”和前瞻创设原则性规定的方式构建生物多样性法律制度，为我国新时期生物多样性治理提供了基础性、系统性、战略性和纲领性制度保障。
宪法第九条所确立的自然资源合理利用和珍贵动植物保护原则，是我国物种保护和持续利用相关法治建设的根本遵循和制度核心。在这一原则指引下，我国发布实施野生动物保护法、农业法、渔业法、动物防疫法、野生植物保护条例、濒危野生动植物进出口管理条例、生物两用品及相关设备和技术出口管制条例、《病原微生物实验室生物安全管理条例》《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》等法律、行政法规和部门规章，建立了野生动植物、病原体等的名录制度、利用许可制度、贸易经营制度、疫源疫病防控制度和出入境管理制度等。在外来物种风险防控方面，生物安全法建立了外来入侵物种名录、调查、监测预警等防范和应对制度，国务院农业农村、自然资源、生态环境、海关等部门联合发布实施《外来入侵物种管理办法》，以部门规章形式进一步明确外来入侵物种管理的部门职能、名录和数据库制度、源头预防制度、监测预警制度和防控治理与修复制度。
遗传多样性以物种和生态系统为载体，宪法确立的“合理利用”和“保护”的根本原则同样适用。生物安全法、畜牧法、种子法、渔业法、野生动物保护法、植物新品种保护条例、畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法、《农作物种质资源管理办法》《林木种质资源管理办法》《水产种质资源保护区管理办法》等法律、行政法规和部门规章，遵循“合理利用”和“保护”原则，建立了畜禽遗传资源、作物种质资源、水产种质资源、野生动物遗传资源等保护名录、规划与计划、就地和迁地及离体保护、研究开发、生产经营、出入境等管理制度，为特定类型的生物遗传资源保护和持续利用提供了制度依据。生物安全法、畜牧法、种子法、野生动物保护法引入了国家主权、跨境合作利用、国家共享惠益方案以及野生动物资源权属等制度，在保护与持续利用基础扩展至生物遗传资源惠益分享，在国内立法上创设了全面实现《生物多样性公约》三大目标的新的生物多样性制度。
在政策实效方面，党中央、国务院发布实施《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于进一步加强生物多样性保护的意见》等纲领性文件，高位构建生态文明建设体制机制，推进以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系建设，先期设立海南热带雨林等5个国家公园、国家植物园和华南国家植物园，全面划定占陆域国土面积30%以上的生态保护红线，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，有效保护了90%的陆地生态系统类型和71%的国家重点保护野生动植物物种，作物种质资源收集保藏水平跃居世界第二位，生物安全保障能力持续提升。
在地方立法上，《云南省生物多样性保护条例》《山东省生物多样性保护条例》《湘西土家族苗族自治州生物多样性保护条例》打开我国生物多样性专门立法先河，为系统治理生物多样性三个层次和全面实现《生物多样性公约》三大目标积累了丰富的地方立法实践。
可预见的是，在生态环境法典统领下，我国生物多样性法治的系统性和协调性将得到大幅跃升，为全面推进生物多样性保护、可持续利用和生物遗传资源惠益分享，奋力建设人与自然和谐共生的美丽中国提供坚实的制度保障。
（作者系生态环境部南京环境科学研究所研究员、研究室主任）
编辑：赵亚铭