巡回审判进牧区打通司法服务“最后一公里”

□ 解题·基层经验

□ 本报记者 徐鹏

漫画/李晓军

青海省海北藏族自治州位于青藏高原东北部，地处祁连山区腹地、青海湖北岸，总面积为3.44万平方公里，户籍人口约29万人。其中，海拔超过3000米的面积占全州总面积的97%以上；少数民族占总人口的70%左右。地域辽阔、海拔较高、人口稀少、交通不便、多民族聚居成为海北州的典型特征。

立足实际情况，如何持续深化司法为民理念？海北州两级法院给出了这样的答案：以深化巡回审判打通司法服务“最后一公里”，将公平正义与司法温度送到群众身边。

《法治日报》记者近日了解到，2025年，海北州两级法院共巡回审判案件793件，巡回审判率达33%。

调执一体彰显优势

4月，平原地区已是春和景明，但在海北州西南部的刚察草原，大部分草地尚未转绿，寒意仍弥漫在空气中，难寻春天的气息。

晨光里，一辆挂着藏汉双语“刚察县人民法院巡回法庭”红色条幅的警用面包车从刚察县法院缓缓驶出，朝着牧区的方向驶去。这是刚察县法院的巡回审判车，车厢里，国徽高悬，威严肃穆，原、被告可以相对而坐，法官则身着法袍居中审理。

法官鲍梅玉常常乘着巡回审判车在草原牧区奔走，她向记者讲述了自己近日审理的一起案件。

男子扎西某某与女子万某某于2002年按照当地民俗结婚，2009年补办结婚登记手续，婚后育有一女，现已成年。二人长期在刚察县泉吉乡扎苏合村的草场上放牧生活，家庭琐事的困扰、生活理念的差异随着时间推移不断积累，导致夫妻二人感情彻底破裂。双方就离婚事宜基本达成一致，但在40头牦牛、1匹马和1辆摩托车等夫妻共同财产的分割问题上存在较大分歧，在多次协商、调解无果的情况下，万某某向法院提起离婚诉讼。

诉讼中，原、被告矛盾最终聚焦在40头牦牛的分割上，双方都想分到体质好的优质牦牛，不愿接受养殖价值低的牦牛，因此难以达成统一意见。

“本案中，双方均同意离婚，但在牲畜分割上存在争议，且二人居住地较为偏远、交通不便，日常养殖任务繁重，不便长时间外出。为进一步查明财产情况，我们速裁团队启动巡回审判机制，前往原、被告位于牧区的家门口开展调解工作。”鲍梅玉说。

在牧区，鲍梅玉与同事立足法理情，耐心释明民法典关于离婚财产分割的规定，细致梳理夫妻共同财产清单，充分听取双方诉求，重点就牦牛分割数量等核心问题进行协调。经现场沟通，原、被告自愿达成离婚协议，并对夫妻共同财产中的牲畜分割达成一致意见。最终，16头牦牛（包括5头2岁牦牛、6头成年牦牛、5头1岁牛犊）归原告所有，剩余的24头牦牛、1匹马及摩托车归被告所有，双方均对分配方案表示满意。

随后，为实现案结事了人和，避免文书空转、履行滞后，速裁审判团队坚持当场清点牲畜、当场交付，在双方亲属的见证下，将16头牦牛交付给原告，一次性完成财产交割。

“该案事实清楚、争议集中，我们启动快速审理流程，团队内部分工协作，由我进行专职调解，书记员负责记录及藏语翻译，其他干警协助清点牲畜。从受理到调解再到履行，仅用7个工作日，彰显了速裁快审优势。”鲍梅玉总结道。

看到“纸上的权利”变为生机勃勃的牛群，原告万某某抑制不住内心激动，不断用藏语说：“太谢谢法官了！”

下沉基层切实解题

为什么牦牛如此重要？鲍梅玉告诉记者，刚察县属于高原高寒纯牧业县，畜牧业是主导产业，牦牛既是牧民日常生产生活的核心资产，也是牧民家庭主要经济来源，因此，有关牦牛的财产分割成为牧区较为常见的纠纷难点，往往争议最大、化解难度较高。

鲍梅玉解释，刚察县作为典型的高原牧区，平均海拔3300米，全县草场面积广阔，牧民长期分散居住、逐草放牧，牧点之间距离较远，牧区道路条件差、天气复杂多变，群众往返县城办事耗时费力，进城应诉极为不便。若法院仅出具调解书、判决书，不到现场实地清点、当面分割，极易出现当事人私自转移、藏匿、争抢牦牛等情况，引发二次矛盾，给后续执行工作带来压力。

她进一步解释，刚察县多民族聚居特点突出，其中以藏族群众居多，牧区群众常年保持传统生产生活方式，日常主要使用藏语交流，发生婚姻家庭、财产分割等矛盾时，大多依靠亲友劝解等方式处理，运用法律维权的意识普遍不强。法官主动下沉牧区一线办案，能极大地减少牧民往返县城的时间成本与经济成本，不影响其日常放牧生产，也让司法服务更加贴近基层需求。

据了解，为更好满足群众司法需求，解决牧区群众打官司远、应诉难的实际问题，切实以高效司法守护牧民合法权益，刚察县法院积极践行新时代“枫桥经验”，创新推行“巡回审判+速裁快审+当庭履行”工作模式，主动把法庭搬到牧民家门口，变“群众上门”为“法官下沉”。

此前，刚察县沙柳河镇新海村村委会和某企业的一起合同纠纷案件，因涉及新海村村集体及周边多个村落，加之纠纷历时已久，成了矛盾易激化的“硬骨头”。

二审中，海北藏族自治州中级人民法院合议庭主动下沉，与乡镇政府和人民调解委员会多元联动，逐条厘清合同权责边界、明确违约认定标准，同时充分考虑村集体经济发展需求和企业经营困境，通过反复沟通交流，既讲明法理又讲通情理，最终促成双方和解，避免矛盾进一步升级。

“在海北州，许多牧民居住在草原深处，从最远的牧点到法院，往往需要颠簸大半天时间。全州两级法院始终坚持司法为民、公正司法初心，持续开展巡回审判，踏遍雪山草场、深入乡村牧户，依托巡回法庭打通司法服务堵点，让群众少跑路，用温情办案化解基层矛盾隐患。”海北中院党组书记、院长马文全说道。　　

因地制宜探索优化

记者了解到，除了刚察县外，海北州其余3县也结合各自实际，因地制宜，探索优化巡回审判模式。

门源回族自治县农牧交错、村落密集，婚姻家事、土地流转、民间借贷等纠纷较为多发。对此，门源回族自治县人民法院深入田间地头、农家院落、乡村集市开展巡回办案，以柔性调解、温情司法化解家长里短，细致梳理当事人心结，妥善化解各类矛盾。

在一起因返还彩礼引发的纠纷中，解除婚约的男女双方因彩礼金额、陪嫁物品各执一词，两家亲属也多次发生争吵，甚至将邻里牵扯其中。门源县法院孔家庄法庭进村入户就地开庭，法官立足公序良俗与当地婚嫁民俗民风，严格依照相关法律规定，兼顾双方家庭实际经济状况，在疏导双方情绪的同时辨明法理。最终，双方自愿达成调解协议，财物当场结清，积怨得以顺利化解。调解之外，法官还同步开展乡村普法宣传，引导群众摒弃高额彩礼陋习，树立文明婚嫁新风尚。

祁连县地处祁连山核心生态保护区，生态保护责任重大、草原牧业属性突出。祁连县人民法院以巡回法庭为阵地，坚守生态司法底线、守护牧区民生权益，聚焦草原生态保护、草场承包流转、禁牧休牧、畜牧侵权、生态环境损害等特色案件，坚持实地巡回勘验、现场化解争议、以实际行动守护绿水青山，同步保障牧民生产生活合法权益，筑牢祁连山生态安全屏障与牧区和谐稳定双重防线。

海晏县地处环湖城镇结合地带，城乡交融、牧居交错、群众聚居集中、民生类型多元。海晏县人民法院立足便民利民靠前服务，把巡回法庭搬进社区村居、牧点帐篷、学校企业，主动靠前化解牧区金融借款、养殖经营、小额借贷、农牧损害赔偿等高频民生案件，同步常态化开展以案释法、法治宣讲、风险防范普法，夯实乡村治理法治根基。

“下一步，我们将持续深化巡回审判，不断创新方式方法，把司法公正、司法温度、司法力量送到群众家门口，以实际行动在高原绘出新时代法治为民的动人画卷。”马文全表示。