法治号
□ 本报记者 罗莎莎
□ 本报通讯员 马强
今年4月，由江苏省淮安市人民检察院和市公安局共同起草的《关于加强重点场所未成年人保护的决定（草案）》（征求意见稿）完成法定程序后，面向社会征求意见建议。
这是淮安检察机关推进“人大+检察”协同工作机制的成果之一。近年来，淮安两级检察机关持续深化“人大+检察”协同机制，通过工作共商、线索共享、成效共评等方式，推动生态保护、食品安全等领域的难点堵点问题协同治理，将人大监督的权威性、代表联系群众的广泛性，与检察监督的专业性、司法刚性深度融合，凝聚监督合力，以联动实效切实办好民生实事。
从司法实践到制度规范
为加强重点场所未成年人保护，淮安市检察院对近年来在案件办理中遇到的未成年人保护焦点问题进行了系统梳理，决定通过推动制度层面的创新来构建长效保护机制。
2025年10月31日，在淮安市人大常委会专题审议全市检察机关未成年人检察工作情况报告时，淮安市检察院对近年来未成年人保护领域存在的监管职责交叉、社会协同不足等制度短板，在深入分析和研究的基础上梳理成专题报告，提请市人大常委会通过地方立法的形式予以规制。
这一报告引起了市人大常委会的重视，结合多位人大代表的建议，市人大常委会与市检察院组成联合调研组，深入辖区重点场所进行专题调研，查找监管漏洞，梳理建议，共同推进重点场所未成年人保护地方性立法。
这也是淮安检察机关推出的“人大+检察”九条举措之一。淮安市检察院党组书记、检察长周绪平告诉《法治日报》记者，今年以来，市检察院与市人大常委会联合出台协同监督工作机制文件，明确线索移送、信息共享、联合督办等全流程规范，并推出包括“全过程人民民主”实践阵地建设、淮枫听“澜”检察听证品牌项目等内容的九条举措，让监督力量真正拧成了“一股绳”。
截至目前，通过“人大+检察”协同机制，淮安两级检察机关邀请人大代表参与各类检察活动200余人次，转化代表建议为检察监督事项10件，制发协同监督检察建议9份，推动建立长效机制8项，推动解决了一批群众反映强烈的实际问题。
从程序正义到实质化解
“没想到人大代表能这么认真听我们说话，这个心结真的解开了。”今年4月14日，在淮安市检察院的听证室里，一起邻里纠纷案件的当事人张某感慨道。
这起案件因邻里琐事引发，历经多次调解未果，双方积怨越来越深，后将案件移送至淮阴区人民检察院审查起诉。检察机关审查后认为，仅就案件本身作出简单处理并不能真正化解矛盾，要集合各方力量，做到案结事了人和。
为此，该院决定启动公开听证，并联合市检察院邀请了两名淮安市人大代表作为听证员出席听证会。听证会上，两位人大代表认真听取双方陈述，并结合自身工作经验，从情理法角度提出和解方案的建议。经过3个小时听证，双方当事人终于握手言和，当场签署和解协议。
“人大代表来自群众、植根群众，在释法说理、情绪疏导方面有着天然优势。”淮安市检察院案件管理部主任邹山中介绍说，今年3月，淮安市检察院借助“人大+检察”协同工作机制，积极与市人大联动，将实质性化解矛盾纠纷与检察履职办案紧密结合，共同打造“淮枫听‘澜’”检察听证品牌。
在市人大常委会的支持下，该院在全市建立了7个听证员库，25名具有法律、教育、医疗、社区工作等专业背景的人大代表入库履职，联动参与社会治理，开展以案释法、宣传教育、矛盾调解。
“人大代表参与听证，既是对检察权的监督，也是治理资源的导入。”淮安市人大监察和司法委主任委员，市人大常委会内务司法工作委员会主任张光亚说，今年以来，全市两级人大代表参与检察听证21场次，听证后矛盾化解率超80%，一批信访积案在听证中找到了“最优解”，实现了法律效果与社会效果的统一。
从个案办理到系统治理
“河边的垃圾清理了，河水也清了，晚上散步安心多了。”在淮安市城区一条内河岸边，正在锻炼的市民王大爷对回访的检察官和人大代表竖起大拇指。
这条河的蜕变，源于一份代表建议与一份检察建议的“双向奔赴”。2025年初，淮安区人大代表魏继国在走访时了解到，某内河沿岸存在生活污水直排等问题，影响周边居民生活。他将相关情况整理成代表建议，提交区人大常委会。淮安区人大常委会研判后认为，该问题涉及公益受损，遂将线索移送检察机关。
淮安区人民检察院公益诉讼部门迅速介入调查，发现该河段存在排放生活污水、淤泥堆积、截污管网使用不规范等问题。检察机关依法向相关行政机关发出检察建议，督促履行监管职责。
与此同时，该河段所在地的淮安区人大常委会将该代表建议列为重点督办件，组织人大代表跟踪问效。在人大监督与检察监督的协同推动下，相关部门投入资金400余万元，完成河道清理、截污纳管改造等，昔日影响居民生活的河道变成了“景观河”。
这并非个例。今年年初，淮安市人大与市检察院健全完善了“代表建议+检察建议”双向转化机制，通过协同现场调查、联动跟进整改、推动专项治理等方式，全面加强公益诉讼工作，有效形成监督合力。
“通过这项机制，代表建议中反映的公益受损线索，可以及时移送检察机关研判、调查，立足公益诉讼检察职能，推进公益的修复和保护；检察工作中发现的侵害公益的普遍性问题，也可以通过人大代表提出建议等方式，监督相关部门依法履职、整改落实，实现良性互动。”淮安市检察院副检察长姚文武介绍说。
该机制建立以来，双方协同办理公益诉讼案件30余件，推动行政机关开展专项整治10余次，实现了“办理一案、治理一片、规范一域”的效果。
从立法源头到司法末端，从个案化解到系统治理，“人大+检察”协同履职的探索实践，释放出越来越强的监督效能。“我们将进一步完善协同机制，拓展协同领域，让人大监督与检察监督在贯通协调中产生更大‘化学反应’，以高质量法治供给护航高质量发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”周绪平说。
编辑：吴迪