全国人大常委会法工委发言人介绍本月常委会会议拟审议法律草案情况农业法修订草案等多部法律案将提请初审

法治日报全媒体记者 朱宁宁

十四届全国人大常委会第六十五次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第二十二次会议4月27日至30日在北京举行。

全国人大常委会法工委立法规划室主任、发言人施春风在今天举行的发言人记者会上介绍了本次常委会会议拟审议的部分法律案的主要情况。

多部法律案修改后继续审议

委员长会议建议，本次常委会会议继续审议监狱法修订草案、社会救助法草案、医疗保障法草案、耕地保护和质量提升法草案、企业国有资产法修订草案等法律案。

其中，根据各方意见，监狱法修订草案三次审议稿进一步加强人民检察院对监狱刑罚执行活动的监督，包括对罪犯暂予监外执行、减刑、假释及考核工作的监督等；进一步规范和保障监狱管理活动，完善监狱人民警察使用警械、武器的规定，罪犯与亲属通话会见的规定，罪犯与其辩护律师会见的规定，罪犯离监探亲的规定等；增加规定，监狱、人民法院、人民检察院应当依法及时公正办理罪犯减刑、假释案件，充分发挥减刑、假释在刑罚执行中的作用；进一步加强有关提升罪犯教育改造工作质量方面的规定，推进教育改造工作科学化、专业化、社会化；进一步加强有关未成年罪犯心理矫治的规定，完善有关未成年罪犯回归社会的衔接工作规定。 

按照充分彰显法治温度、让最困难群众共享改革发展成果的精神，社会救助法草案三次审议稿在明确政府社会救助职责的基础上，帮助有劳动能力的社会救助对象发挥自身积极性，规定各级人民政府应当采取措施，鼓励、支持和引导有劳动能力的社会救助对象自助自立、解困脱困。同时，根据社会救助工作发展变化的实际情况，将“流浪乞讨人员”的表述修改为“流散人员”。为了让群众更便捷地申请、获得社会救助，增加规定社会救助管理部门应当结合社会救助工作实际情况，依法优化工作流程，提高便民化水平。此外，还进一步完善了相关法律责任。

医疗保障法草案二次审议稿规定国家建立健全多层次医疗保障体系，进一步明确有关内容和要求；进一步落实医疗、医保、医药“三医协同”有关改革要求，明确促进医疗保障与医疗、医药协同发展和治理；进一步落实基本医疗保险省级统筹要求，完善参保长效机制；进一步明确国家完善生育保险制度，推进扩大生育保险覆盖范围，明确生育保险基金与职工基本医疗保险基金合并建账；进一步加强医疗保障基金使用管理，明确统筹地区人民政府建立基本医疗保险基金风险管控机制，构建中长期收支平衡机制和应急处置机制；进一步明确医疗保障法与相关法律的关系，做好法律适用衔接。

耕地保护和质量提升法草案二次审议稿拟增加有关保障农业生产经营者权益、应当划为永久基本农田的耕地类型、耕地质量调查评价制度、强化现代信息技术在耕地保护和质量提升中的运用等方面的规定，并进一步完善高标准农田建设相关制度、强化领导干部相关责任约束、完善法律责任的相关规定。 

农业法修订草案等首次亮相

施春风还介绍了提请本次常委会会议初次审议的一些法律草案的有关情况。

农业法是我国农业和农村经济领域的基础性法律。“近年来，我国农业农村改革持续深化，脱贫攻坚成果不断巩固，农业农村现代化稳步推进，同时，我国内外部环境发生深刻变化，农业农村经济发展面临新形势新任务，有必要对现行农业法作出修订。”施春风介绍说，此次农业法修订草案突出坚持党的领导，完善农业生产经营体制，保障粮食安全和重要农产品供给，完善农业支持保护体系和促进农民增收，发展农业新质生产力，推动农业绿色发展，促进农村经济发展。

首次提请审议的企业国有资产法修订草案增加企业国有资产管理监督工作坚持党的领导的总体要求，完善国家出资企业治理，完善企业国有资产管理监督体制，完善国有独资公司、国有资本控股公司分类，对国有独资公司、国有资本控股公司参股权益管理作出专节规范，并与预算法等法律做好衔接。

广纳民意多方提出修改意见

按照立法法的规定，施春风在会上介绍了近期部分法律草案公开征求意见情况以及有关意见吸收采纳情况。

2025年9月12日至10月11日，监狱法修订草案二审稿向社会公开征求意见。各方面意见主要包括：完善监狱法立法目的和监狱工作基本原则；完善监狱人民警察履职范围和法律责任；完善暂予监外执行、减刑、假释等刑罚执行制度；完善监狱人民警察使用警械和武器的情形；完善罪犯服刑期间的权利保障和教育改造内容等。

2026年2月27日至3月28日，社会救助法草案二次审议稿向社会公开征求意见。各方面普遍认为，我国社会救助工作已开展多年，草案有较好的基础，建议加快立法工作进程，争取早日出台；同时，对提升社会救助便民化水平、完善相关法律责任等提出了意见。

2025年6月27日至7月26日，医疗保障法草案公开征求意见。社会公众主要就维护公民医疗保障合法权益、完善医疗保障体系、加强医疗保障基金管理、优化医疗保障服务等提出了意见和建议。

2025年12月27日至2026年1月26日，国有资产法草案公开征求意见。主要意见包括：进一步完善国有资产的定义和分类，对“所有权人职责”的表述和具体内容作进一步研究，细化完善国有资产布局规划、配置、使用、收益、处置和基础管理相关规定，丰富健全国有资产报告和监督制度规定等。

2025年12月27日至2026年1月26日，南极活动与环境保护法草案公开征求意见。各方面就法名修改、增设和优化南极活动许可、加强南极环境保护、强化法律责任与保障监督以及明确视察、观察与检查操作规则等提出了一些具体建议。

2025年12月27日至2026年1月26日，银行业监督管理法修订草案公开征求意见。各方面就完善跨境金融监管、强化监管要求、完善监管举措、加强消费者权益保护、加大相关人员法律责任以及协调好与其他相关法律的关系等提出了一些意见建议。

2025年12月27日至2026年1月26日，商标法修订草案公开征求意见。浙江义乌、福建晋江、广东南沙、新疆胡地亚于孜等联系点通过实地调研、组织论证会、召开座谈会、书面征求意见等多种方式，广泛听取并反馈群众意见建议。各方面主要对规范注册商标使用和管理、完善驰名商标保护、加强商标代理监管等提出了意见建议。