法治号
近几年，低价、低质、低水平的“内卷式”竞争备受诟病。这种“内卷式”竞争扭曲市场运行机制、抑制企业创新活力，已成为当前我国经济转型升级过程中的一大顽疾。舆论指出，“内卷式”竞争乱象的滋生，根源在于规则模糊、监管不足、惩戒不力。“内卷”的破解，离不开法治的刚性约束与正向引领，需将法治贯穿竞争治理各方面全过程，以良法界定边界、以严规维护秩序，推动市场竞争回归良性轨道。
（来源：界面新闻）
从法治视角审视，“内卷式”竞争蔓延并非市场自发选择，而是制度供给不足、权力运行失范等共同作用的结果。第十三届全国人民代表大会宪法和法律委员会副主任委员江必新、国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员陈伟伟等人指出，一是规则体系存在短板。部分领域竞争规则模糊、标准缺失，新型不正当竞争、平台算法操纵、变相强制定价等行为难以精准界定，法律适用存在滞后性。二是公平竞争审查落实不到位。部分地方政府行为失范，通过隐性壁垒、地方保护、歧视性准入门槛或不当补贴干预市场，人为制造“政策洼地”，割裂全国统一大市场，扭曲竞争信号。三是监管执法存在碎片化。跨区域、跨部门协同不足，对平台经济、产业链上下游等行为穿透式监管不够，惩戒威慑不足。四是市场主体法治意识不强。部分市场主体急功近利，为抢占短期利益不惜突破法治底线，行业自律与合规体系缺位，加剧无序竞争。
欧美等主要发达经济体通过法治手段规范政府与市场主体，积极破解“内卷式”竞争困境。在约束政府非理性干预层面，欧盟在一体化进程中，逐步构建了全球最严格的政府补贴监管体系，根据《欧盟运行条约》相关制度设计，任何可能扭曲成员国间贸易、损害公平竞争的政府援助原则上都被明确禁止。美国宪法商业条款赋予联邦政府监管州际贸易的最高权威，当州或地方政府制定的法规、政策，对跨州商业活动构成事实上的歧视或不当负担时，受影响的跨州企业、行业协会或其他州政府，均可通过司法诉讼途径向联邦法院系统挑战这些地方保护主义政策。
在规制企业垄断行为层面，一是对掠夺性定价严格规制。欧盟对具有市场支配地位的企业低于成本价销售的行为采取严格标准，当企业定价持续低于平均可避免成本时，可直接推定构成滥用行为。二是关注对纵向价格限制的法律约束。美国联邦贸易委员会近年来加强了对消费品等领域纵向价格限制的执法。针对电商平台或强势品牌施加的“全网最低价”等要求，结合其市场力量和对竞争的实际影响进行严肃审视。三是对数字平台垄断行为事前监管。德国通过的《反限制竞争法》第十一次修正案增设了针对特定大型数字平台企业的事前监管权力，赋予联邦卡特尔局在早期阶段进行干预的权限。日本颁布《提高特定数字平台透明度和公正性的法律》，要求大型平台运营商公开交易条款、算法推荐的基本原理，并建立申诉机制。
舆论指出，深入整治“内卷式”竞争，需加强立法和执法，以法治引导竞争向高质量转型。一是完善法律法规，筑牢公平竞争制度根基。武汉大学法学院教授孙晋建议，抓紧制定《全国统一大市场建设条例》，将该条例确立为国家的宏观政策体现和统一市场公平竞争的价值基准，地方产业政策必须与其价值取向保持一致，即回归市场、公平竞争，建设市场化、法治化、国际化的市场环境。条例的制定实施需要和《公平竞争审查条例》紧密配合，辅以正确政绩观、全面考核标准的硬约束。此外，加快价格法的修订工作，为规范企业的“价格战”提供精准的法律依据，并注重与反不正当竞争法、电子商务法等相关法律法规的衔接，形成规则合力。
二是明确规则底线，构建刚柔并济的监管体系。《金融时报》认为，监管层面要持续细化规则体系，针对算法滥用、隐蔽性低价倾销等新型问题，出台更具操作性的认定标准，同时强化科技赋能，利用大数据、人工智能等手段提升监管精准度，实现“早发现、早干预”；建立常态化沟通机制，加强对企业的合规指引，避免“重处罚、轻引导”，帮助企业明确竞争边界。
三是规范政府促进市场经济的行为，约束不合理干预。南开大学竞争法研究中心主任陈兵建议，把公平竞争审查作为规范政府行为、破除市场壁垒的关键抓手，将审查范围覆盖至所有涉及市场主体经济活动的地方性法规、规章、规范性文件及具体的招商引资协议，并探索设立相对独立的审查机构或授权现有反垄断执法机构承担主要审查职责；建立重大产业政策、区域发展规划的竞争影响第三方评估机制，评估报告应作为政策出台的必要附件并向社会公开征求意见；强化责任追究，对未经审查出台或违反审查标准仍予实施的政策措施，依法追究相关决策部门和责任人的法律责任，并鼓励因此受到损害的经营者提起行政诉讼。
四是推动合规建设与行业自律，构建长效治理生态。江必新建议，第一，引导企业强化合规管理。推动企业建立竞争合规、知识产权合规、价格合规、数据合规体系，强化法务与内控，自觉远离恶性“内卷”。第二，发挥行业协会桥梁作用。支持行业协会制定自律公约、竞争规范、质量标准，开展合规培训与信用评价，引导企业理性竞争、协同发展。第三，加强法治宣传教育。普及竞争法、知识产权法、平台治理规则，弘扬诚信守法、创新创优的商业文化，让公平竞争成为市场主体自觉行动。
参考资料：
1.以良法善治护航高质量竞争新生态
2.标本兼顾深入整治“内卷式”竞争
3.以法治破“内卷” 护航经济高质量发展
4.法治治理“内卷”的域外经验与中国方案丨法经兵言
5.反内卷：整治“内卷式”竞争仍在路上
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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