完善法律制度体系 积极推动金融业高质量发展

□ 法治政府建设部委答卷

□ 本报记者 李立娟

积极回应社会关切，围绕涉及面广、关注度高的政策举措，加大解读力度，确保金融政策准确传导，有效引导市场主体理性预期；稳妥推进中小金融机构改革化险，“一省一策”精准拆弹，综合运用多种方式有力有序推进实施；推动保险公司下调寿险产品预定利率，强化“报行合一”，持续增强行业经营稳健性……

近日，国家金融监督管理总局公布《国家金融监督管理总局2025年法治政府建设年度报告》，披露了过去一年在持续加强金融法制建设、积极推动金融业高质量发展、持续深化严格规范执法、着力加强金融消费者保护、搭建有力法治建设保障体系等方面的工作成效，可谓亮点纷呈。

持续加强金融法制建设

过去一年，金融监管总局持续加强金融法制建设。

金融监管总局筑牢金融监管法制体系根基。着力完善金融监管法律制度体系，积极推动银行业监督管理法修改进程，修订草案已经十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。持续推进保险法和地方金融监督管理条例修法立规工作，强化穿透式监管授权，健全风险处置机制，推动违法违规成本显著提升。

聚焦重点补齐监管制度短板。加强监管制度系统规划与前瞻布局，出台部门规章10件，规范性文件27件，着力弥补监管短板，填补监管空白。出台信托公司、货币经纪公司监管办法，坚持分类监管、精准施策，促进行业回归本源、规范发展。制定产品适当性管理、资产管理产品信息披露管理等监管规定，强调销售适配，落实卖者尽责，织密监管网络。印发金融机构消费者权益保护监管评价办法，聚焦消保重点领域优化评价要素，有效压实机构主体责任。

金融监管总局持续深化严格规范执法。分别在严把准入关口，提高执法规范性；抓实检查核查，织密执法网络；从严处罚问责，强化执法权威；强化执法监督，规范权力运行等方面成效显著。

在从严处罚问责、强化执法权威方面。金融监管总局持续对违法违规行为保持高压态势，严格执行双罚制，针对违法机构及其高管违规开展关联交易、违法运用资金等恶劣行为，依法给予顶格罚款、撤销任职资格、终身禁业等严厉处罚，大幅提升违规成本。

着力加强金融消费者保护

2025年，金融监管总局持续提升消保监管工作质效。

依托金融消费者权益保护工作协调机制，定期召开联席会议，聚焦跨市场消保难题共同研判形势、商议举措。严厉打击不当催收、非法中介、销售误导等乱象行为，联合多部门开展调研摸排和联防联控，切实维护市场秩序。发挥四级垂管优势，加强消保工作体系规划，指导派出机构健全地方协调机制。压紧压实金融机构主体责任，就媒体集中报道、消费者诉求多发的问题召开专题座谈会，推动溯源治理。

同时，扎实推进金融纠纷多元化解。金融监管总局联合相关部门出台《国家金融监督管理总局 中国人民银行 中国证券监督管理委员会关于推进金融纠纷调解工作高质量发展的意见》，持续深化与最高人民法院“总对总”诉调对接机制，联合发布金融领域纠纷多元化解典型案例，以案释法、以调促治，推动金融纠纷源头治理。畅通金融纠纷诉求反映渠道，完善12378热线和金融消费者保护服务平台，便利群众掌上维权，提升纠纷化解便利化水平。

对非法金融活动的打击力度依旧保持严厉态势。金融监管总局推动建成省市县三级防非打非工作机制，强化条线指导，基本形成横向到边、纵向到底的工作新格局。完善非法金融活动监测预警体系，提升风险早发现、早处置能力。

搭建有力法治建设保障体系

2025年，金融监管总局在搭建有力法治建设保障体系上持续发力。在强化法治科技支撑方面，金融监管总局持续拓展监管大数据功能，切实满足多样监管需求。持续优化“互联网+”平台，推动市场准入工作更加高效规范。持续提升行政处罚、检查稽查、非现场监管等重要监管流程线上化、数字化水平，提升依法履职能力。持续推广智慧监管平台，结合监管实践需要，探索开发“一表通”应用，助力穿透式监管能力建设。

法治宣传引导作用同样重要。过去一年，金融监管总局联合中国人民银行、中国证监会开展集中教育宣传活动，紧扣3·15消费者权益保护日、9月金融教育宣传周等节点，聚焦以房养老、冒用监管名义、虚假网络投资理财等新型骗局，普及金融法律知识，提升公众风险防范意识。

此外，金融监管总局推进法治能力建设。进一步深化县域机构改革，通过常态化培训和脱产强化培训相结合，推动法治资源和业务指导向一线下沉，打通法治能力建设“最后一公里”。

2026年，金融监管总局将围绕防风险、强监管、促高质量发展工作主线，持续强化“五大监管”，努力开创金融监管法治工作新局面。