江苏省交通综合执法局沿海支队探索“服务型”执法新路径

法治日报全媒体记者 罗莎莎 通讯员 王小飞

近日，在G15沈海高速公路通连方向丁堰收费站互通立交旁，一处困扰多方十余年的违法建筑，在企业自行拆除中顺利清零。江苏省交通综合执法局沿海支队坚持刚性执法与柔性服务并重，以“合规指导+自行拆除+免予处罚”模式，成功化解这场持续多年的违建“拉锯战”。

涉事企业亘祺公司在高速建筑控制区内违法占地建房，早在2010年就被相关部门排查发现。因该行为同时违反土地管理和公路保护相关法规，如皋市国土资源局依据“最先立案”原则先行处置，沿海支队未重复立案，但始终紧盯案件进展，持续跟踪督办。

2010年至2024年间，属地国土部门先后作出5次行政处罚，并通过行政复议、诉讼、申请法院强制执行等程序推进整改，违建却始终未能彻底拆除，企业也长期处于不安定状态，生产经营深受影响。

“每次处罚下来，我们都做好了被重罚的心理准备，可问题一直没解决，企业也始终无法安心生产。”亘祺公司负责人田某坦言，长期的拉锯状态让公司上下疲惫不堪。

为彻底破解历史遗留难题，2025年11月，沿海支队依法对该案立案调查。经查，企业违法占地达四千余平方米，违法事实清楚、证据确凿。面对企业负责人“难逃重罚”的担忧，支队并未简单采取责令拆除、顶格处罚等刚性措施，而是成立工作专班，依托网格化治理体系，主动对接国土、规划、属地政府等多方会商研判，力求找到既严守法律底线、又兼顾企业实际的最优方案。

执法过程中，支队坚持说理式执法，多次上门宣讲法律法规，讲明违法后果，同时细致了解企业生产经营困境与拆除顾虑，主动帮助企业测算成本，分析自行拆除对生产影响最小、损失最低的可行性路径。在耐心普法与务实引导下，田某逐步转变态度，深刻认识到违法行为危害，主动表达自行整改意愿。

针对企业拆除后规划手续不全、场地利用、合规改造等现实难题，2026年2月，沿海支队牵头在如皋市综治中心召开专题会办会，聚焦企业后顾之忧统筹协调解决方案，结合“换位跑一次”为民办实事活动，将执法监管融入地方发展大局，主动为企业纾困解难。

在沿海支队持续指导协调下，企业于2026年3月底自行完成全部违建拆除。鉴于企业主动纠正违法行为、彻底消除违法状态，沿海支队依法作出不予罚款决定，以人性化执法彰显法治温度。

目前，沿海支队仍在持续协调地方相关部门，在规划许可、场地利用等方面为企业厂房合规改造提供指导，在合法合规前提下支持企业尽快恢复生产、规范发展。田某坦言，此次执法彻底改变了对执法部门“只罚不管”的固有印象，既守住了法律底线，又解决了实际困难，让企业心服口服。

据了解，该案是江苏交通综合执法沿海支队探索“服务型”执法的生动实践。该支队以“新官理旧账”的责任担当，不回避历史遗留问题，将严格执法与柔性服务深度融合，多部门联动形成治理合力，既有效纠正违法行为，又切实护航企业健康发展，为交通综合执法领域化解矛盾、服务发展提供了可借鉴的新路径。