15年2864亿元，从“政策高地”迈向“开放标杆”

法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功 通讯员 黄婧 李希健

据海口海关统计，自2011年4月20日至2026年4月19日，海口海关15年来累计监管海南离岛免税购物金额2864亿元，购物件数34788.43万件，购物人数5086.67万人次。

这一串串数字的背后，是海南一张张从“政策高地”迈向“开放标杆”的时代答卷。

2011年4月20日，海南离岛免税政策正式落地实施，中国免税消费版图上多了一个特殊的坐标。15年10次政策迭代升级：从每人每年5000元额度到10万元，从单一的“口岸提货”到“邮寄送达”“即购即提”“返岛提取”等多种提货方式并行，从35类商品到涵盖47大类。

旅客“购物车”里的获得感：从“大包小包”到“随时悦己”

“2011年海南第一家离岛免税商店在三亚大东海开业，当时店还比较小，店里人山人海。现在海南已经有全球最大的单体免税店了，逛一天都逛不完。”常年旅居海南的马先生感慨道。

“以前买一趟要到机场大包小包地提货，现在直接邮寄回家，省时省力。”他说，提货方式的演变，有效解决了提货排队时间长、随身携带不便等问题，消费者的行程安排变得宽松从容。

每年数百万计的离岛旅客对免税购物提货方式的变迁感受最为真切。“以前是‘囤货式’购买，出岛一次，恨不得把一年的护肤品都买齐。现在更像是‘日常补货’或者‘新品尝鲜’，返岛后随时随地想买就买。”在海旅免税城，王女士道出了众多岛内居民的心声。

如今，海南各大免税店内，“即购即提”的购物车随处可见，这一变化彻底打破了以往免税店“游客专属”的刻板印象，让免税消费真正融入了百姓的日常生活。

新政的实施不仅点燃了消费者的购物热情，更让离岛免税经营主体迎来了新的发展机遇。“新政实施后，岛内居民‘即购即提’的订单量大量增长，门店运营周转效率大幅提升，消费黏性显著增强。”海口国际免税城相关负责人介绍，政策暖流激荡市场春水，政策的迭代升级正悄然重塑着海南免税零售业态格局。

政策的优化不仅体现在“买得到”，更在于“买得好”。2025年11月，离岛免税新政将离岛免税商品品类扩大至47大类，新增宠物用品、可随身携带的乐器等商品大类，增加扫地机器人、数码摄影摄像器材及配件、微型无人机等商品细类，同时首次允许6类国内商品进入免税店销售。

在三亚国际免税城，新开设的宠物专区里宠物用品备受青睐；在海口国际免税城，“好物市集”专区将摄影器材、国潮精品集中呈现。消费者的购物车，正从“洋货清单”变成“全球甄选”，从“实用主义”走向“悦己体验”。每一笔交易背后，都是消费者获得感的生动注脚。

企业“运营账”的含金量：从“摸索前行”到“轻装上阵”

离岛免税市场的繁荣，离不开经营主体的活力迸发。而活力的激发，源自政策优化与监管创新的双重赋能。

“我们是最早经营离岛免税店的企业，15年来深刻体会到了监管流程的优化，从最开始的纸质单证到现在的智能审单，从厚重的铅封到电子关锁，从海关银行两头跑的税款缴纳到线上快捷支付，从入企查验到丝滑通关，这些便利化举措让我们真切感受到了‘降本增效’。”中免集团三亚市内免税店有限公司物流基地相关负责人熊女士回忆。

对于免税经营企业而言，仓储物流是运营成本的核心之一。在离岛免税产业发展的摸索期，免税品监管流程较为复杂，企业资金及货物的周转压力大。海口海关立足海南自贸港建设实际，坚持以制度集成创新为抓手，持续推出了“免税、保税衔接”、海南离岛免税进口食品化妆品特定附条件放行、“集中+自动”智慧审单机制、免税商品“低空配送+智能仓配”联动模式，大幅提高了免税商品从上架到销售的全链条周转效率。这意味着，即便是全球限量的新品典藏，也能以最快速度摆上海南的货架。

“去年海口海关在三亚地区试点免税企业分级监管创新举措，我们非常有幸被评定为A类企业，享受到了‘先放后验’‘远程监管’等‘优先级’监管措施”，中免三亚凤凰机场免税店负责人杨女士说，“这让我们更有信心更有动力持续做到诚信经营、优质服务。”

在优化监管的同时，海口海关持续织密从免税品报关进境、仓储监管、门店销售到离岛核销的全链条防控网络，常态化开展离岛免税套代购走私综合治理，严厉打击违法违规行为，坚决维护免税市场经营秩序，切实保障消费者合法权益，为政策长期平稳运行筑牢安全底线。

目前，海南全岛已形成6家经营主体、12家离岛免税店的有序竞争格局。三亚国际免税城成为全国唯一一个被评为4A级景区的免税店，离岛免税政策正推动文旅、会展、演艺等产业齐头并进、欣欣向荣。企业轻装上阵，市场活力奔涌，是监管服务效能提升的最好体现。

国际旅客“朋友圈”的延伸：从“中国购物”到“全球共享”

建设国际旅游消费中心，不仅要吸引国内消费者，更要拥抱世界。在海南自贸港封关运作的新起点上，离岛免税政策正成为链接全球旅客的桥梁。

“我的朋友们很喜欢中国商品，现在可以直接免税购买，价格很有吸引力。”在三亚国际免税城，俄罗斯游客伊万诺娃精心选购着中国生产的瓷器和茶叶。2025年11月的新政明确允许“离岛且离境旅客”享受离岛免税购物政策，这意味着国际游客在海南离境时同样可以带走免税好物。

政策覆盖范围的扩大，叠加日益便利的免签入境政策和即买即退的离境退税政策，配合“多语种标识”“跨境便捷支付”等软环境提升，让越来越多的外国游客将海南列为“购物清单”上的必到一站。正如一位在海南过春节的外国游客所言：“在椰风海韵中感受中国年味，还能带走免税好物，这是一次完美的旅行。”

便利的国际交通网络为“全球购”提供了有力支撑。截至2025年年底，海南机场累计开通国际及地区客运航线92条，航线通达亚洲、欧洲、大洋洲、中东等23个国家及我国港澳地区的45个城市。2025年12月21日，“三亚—布拉格”航线正式开通，这是中国民航史上第一条投入运营的第七航权客运航线，标志着海南航空口岸开放程度迈入新阶段。

空中丝路越织越密，国际游客纷至沓来，离岛免税，已不仅是海南旅游的“金字招牌”，更是海南自贸港对外开放的一扇窗口，封关运作以来，海南离境旅客使用离岛免税政策购物金额6771.7万元，一个具有世界影响力的国际旅游消费中心正加速成型。

站在海南自贸港全岛封关运作的新起点上，海口海关将继续聚焦高标准建设海南自贸港，持续优化监管服务举措，提升口岸通关效能，将政策红利和改革创新的“势能”，切实转化为促进外贸发展的强劲“动能”。让离岛免税这块“金字招牌”越擦越亮，让海南自贸港的开放之门越开越大，让“海南购、购全球”从美好愿景变为生动现实。