积极稳妥推进长期护理保险制度建设座谈会在京举行

法治日报全媒体记者 朱宁宁

4月15日，由中国社会保障学会主办、中国社会保障学会医疗保障专业委员会承办的“积极稳妥推进长期护理保险制度建设座谈会”在京举行。来自国家医保局相关司处负责人和中国社会科学院、中国劳动和社会保障研究院、中国社会保障学会以及多所高校等单位的20多位专家学者参加本次座谈会。中国社会保障学会副会长兼医保专委会主任、中山大学教授申曙光主持会议。

中国社会保障学会会长郑功成在发言中指出，基于我国人口老龄化具有规模超大、速度超快且同时伴随快速高龄化、少子化等多重变化叠加的超常规性，建立长期护理保险制度具有必要性、重要性、紧迫性。他强调，推进长护险制度建设必须坚持目标导向和统一规范，坚持与中国国情保持适应性，在尊重地方试点实践的同时，要避免各地自行其是和制度碎片化问题，确保全国制度框架统一、起点公平、规则一致。同时，还要加快长护险立法进程，通过修订社会保险法或制定专门法规，为理性建制、定型发展提供法律依据和法治保障。

中国社会保障学会医保专委会顾问李淑春指出，长期护理保险制度相较传统社保实现两大突破性创新，具有里程碑意义。实行全民一单制覆盖，打破身份、城乡界限，彰显制度公平普惠，是社保制度重大跨越；首次明确“量能筹资”理念，打破固定缴费模式，缴费与收入挂钩，契合社保公平原则。她建议国家出台农村专项指导方案，简化参保流程、强化宣传，兼顾公平与实操性，避免“一刀切”。

中国社会保障学会副会长兼医保专委会主任委员、中山大学教授申曙光围绕长期护理保险制度可持续发展提出五大关键问题，即缴费与参保、保障水平、基金监管、服务供给以及评估体系与人才队伍进行分析阐述，建议系统总结多年试点经验，从管理与实操层面提炼规律，为长护险全国推开提供实践支撑，确保制度行稳致远。

中国社会保障学会副会长兼秘书长、中国人民大学教授鲁全指出，制度落地需健全动员与参保机制、加快立法明责确权，缴费评定可转向家庭视角并支持代际缴费，待遇支付应从侧重机构转向支持实际服务，将居家照护、邻里互助等纳入保障，同时统筹处理好与残疾人津贴、养老补贴等政策的关系，构建普惠与特惠相结合的分层保障体系，采用全国统一标准加地方补充的双层架构稳妥实现试点并轨。他建议，开展三年跟踪评估、总结典型经验，推动制度成熟定型，为全球社会保障治理贡献中国方案。