福建消防以制度固化执法普法融合成效

法治日报全媒体记者 宋学鹏 王莹 通讯员 曾珍 陈雅真

今年1月21日，福建省厦门市湖里区消防救援局监督员曾妮结合“双随机、一公开”抽查工作，到辖区一高层建筑开展消防安全检查指导服务，发现该大厦避难层摆放桌椅，占用避难面积，存在妨碍疏散的行为。

“这是管理单位首次被发现实施违法行为，按照厦门市消防领域‘学法免罚减罚’事项清单，属于‘首违不罚’的范畴。”曾妮没有启动行政处罚程序，而是向场所负责人送达了一份《消防安全领域“学法免罚减罚”告知书》。相关责任人在其引导下，当场搬离了所有桌椅，并主动在“闽政通”App上的“智慧消防”平台“学法免罚减罚”模块进行线上学习并通过考核。

“以前对消防法律法规和技术规范学习掌握不够，被罚了也不知道具体错在哪、怎么改。现在我们通过线上学习，不仅能免于处罚，还实打实掌握了企业消防管理要求，以后自查也有据可依。”该场所负责人深有感触地说，这种“教育为主、处罚为辅”的方式在守住安全底线的同时，也给了企业整改提升的空间，让人心服口服。

违法行为人从“被动受罚”到“主动学法”，折射出福建消防执法理念的转变——在持续探索中推动执法与普法走向深度融合。

作为福建省消防执法“学法免罚减罚”首批试点地区，2025年5月，厦门市消防救援局率先将改革推向了实操层面。在充分考虑违法行为危害后果和当事人主观过错的基础上，厦门市消防救援局发布消防领域“学法免罚减罚”事项清单，明确10项“轻微免罚”事项、12项“首违不罚”事项、2项“无主观过错不罚”事项以及“从轻处罚”事项。

针对不同执法主体，厦门市消防救援局分别制作了区消防救援局和乡镇（街道）适用的学法免罚案卷模板，为基层执法人员提供了明确、具体的执法指引和参考标准。

自厦门市推行“学法免罚减罚”措施推行至今，全市已有172家单位从中受益，500多人完成“学法免罚减罚”模块消防安全知识学习和考核，相关经验做法获评厦门市法治社会建设创新案例暨第三届依法治理典型案例。“这项措施是消防部门主动服务地方经济社会发展、优化营商环境的生动探索。”厦门市消防救援局政策法规处负责人王佾庭说。

如今，在“闽政通”App“智慧消防”平台上的“学法免罚减罚”模块，企业消防安全责任人、管理人等可自行通过针对性参加消防安全法律法规知识、火灾案例警示教育、实操规范演示等课程学习，提升消防安全意识以及自防自救能力，取得成绩单并依法免罚减罚。

今年2月3日，福建省消防救援局联合福建省司法厅修订出台《福建省消防行政处罚裁量规定》（以下简称《规定》），首次以制度形式加以固化“学法免罚减罚”措施，明确在“智慧消防”平台中符合该规定的学习记录，可作为消防行政处罚裁量的依据。

《规定》正文共五章二十三条，明确了适用范围、裁量阶次、程序要求与内部监督，并配套《消防行政处罚裁量权基准》《消防安全领域不予行政处罚事项清单》《消防安全领域学法免罚减罚操作指南》三个附件，让过罚相当、宽严相济的执法原则具象化落地。

“‘学法免罚减罚’并非对失范行为沉默和纵容，而是宽严相济，用更灵活的方式彰显法治力量。”福建省消防救援局政策法规处处长张河文介绍，这种方式既有效减轻市场主体经营负担，又深度强化消防安全普法实效，实现“执法+普法”双重效能。