为高标准建设海南自贸港筑牢法治根基

法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

“稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则”“推进全面依法治省，优化法治化营商环境”“牢牢守住安全底线，建设更高水平平安海南”……

4月10日，开局起步“十五五”——高标准建设海南自由贸易港专场新闻发布会在海口举行，全面解读《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《法治日报》记者盘点发现，法治、平安、规则、营商环境等贯穿《纲要》始终，高频出现、重点部署。

今年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港全面实施封关运作开局之年。随着《纲要》正式印发实施，一幅以开放为引擎、以法治为底色、以平安为基石、以产业为支撑的自贸港建设新画卷正在琼州大地徐徐铺开。

稳步扩大制度型开放

“十五五”时期，是海南奋力谱写中国式现代化海南篇章、高标准建设海南自由贸易港的关键五年。《纲要》系统谋划了海南“十五五”时期高标准建设自贸港的发展蓝图，经海南省第七届人民代表大会第五次会议审议通过，于2月26日印发。

“海南自由贸易港建设分‘三步走’，去年12月18日实施全岛封关运作，实现了第一阶段目标，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。”省委副书记、省长刘小明在发布会上表示，未来五年，海南将全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》，深入实施《中华人民共和国海南自由贸易港法》，高标准建设海南自由贸易港，助力全国构建新发展格局。

《纲要》着眼高水平开放，扎实推进自由贸易港建设。要求围绕分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域这一目标，着力提高贸易投资自由化便利化水平，稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开放，把海南的政策制度优势扎实转化为发展竞争优势。

“我们将着力推动规则、规制、管理、标准相通相容，推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）条款率先落地，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，持续推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管协同，稳步开展制度型开放试点。”刘小明说。

近年来，省委、省政府坚持把制度集成创新作为扩大制度型开放、推动高质量发展、破解深层次难题、增创开放新优势的“金钥匙”。省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣表示，未来五年，海南将以制度型开放为牵引，以深层次改革为动力，持续深化制度集成创新。

作为我国对外开放的最高形态，海南自贸港正以制度型开放为核心，率先探索和对接全球高标准经贸规则，打造新时代改革开放新高地。

优化法治化营商环境

“《纲要》着眼高起点改革，进一步解决体制机制弊端。”刘小明说，海南将更好发挥经济体制改革牵引作用，深化行政体制改革，营造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力，让改革红利转化为高质量发展实效。

中国特色自由贸易港建设是一项前无古人的开创性工作，只有坚持法治引领、法治先行，才能推动自由贸易港建设行稳致远。“十四五”时期，海南推动出台自贸港法规55件、政策文件210多项，自贸港政策制度体系初步建立，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设成效显著。

记者梳理发现，《纲要》专门设置“优化法治化营商环境”“推进全面依法治省”“提升政务和企业服务水平”等法治章节，彰显海南以法治护航开放的坚定决心，为高标准建设自贸港筑牢法治根基。

《纲要》提出，完善与一流营商环境相适应法规制度体系。健全规范涉企执法长效机制，建立健全以信用为基础的监管和治理机制，构建“无事不扰”“包容审慎”涉企监管执法环境。加强涉外法治建设，建设海南自贸港国际商事仲裁中心，完善“一站式”域外法服务平台和国际商事纠纷解决中心建设，打造海南自贸港国际商事纠纷解决“优选地”。

此外，《纲要》从深化立法领域改革、推进法治政府建设和推进法治社会建设三个方面，对全面依法治省建设做出专门部署。《纲要》要求，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动出台海南自由贸易港法配套法规，加快形成与国际规则紧密衔接、符合海南发展定位的法规制度体系。强化依法行政，持续深化综合行政执法体制改革。深入实施“九五”普法规划。

“‘十五五’时期，我们将强化促消费、扩投资的双轮驱动，增强高质量发展的内生动力。”省发展和改革委员会党组书记、主任綦树利表示，其中，加快消费扩容提质，推动制定《海南自由贸易港消费者权益保护条例》，打造“放心消费在海南”金字招牌。

守住自贸港安全底线

“十四五”时期，海南自贸港安全保障能力显著提升：离岛免税“套代购”发生率降至历史最低、社会治安状况达到历史最好水平、人民群众总体安全感不断提升。

风险防控和安全保障是事关海南自贸港建设成败得失的最关键变量。在《纲要》编制过程中，海南注重做好国家战略与海南定位、高质量发展与高水平安全等“五个相结合”，确保自贸港建设行稳致远。

为此，《纲要》系统构建“目标—任务—行动”架构，分15个篇章明确了“十五五”时期的重点任务，主要体现在六个领域。其中，《纲要》着眼高水平安全，持续完善风险防控体系。

“我们将围绕努力创建高水平开放条件下全国最安全地区的目标，加强国家安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，完善共建共治共享的社会治理制度，力求既‘放得活’又‘管得好’，有效维护社会安全稳定，提升群众安全感。同时，我们也将守好祖国南大门。”刘小明说。

为建设更高水平平安海南，《纲要》把“坚持统筹高质量发展与高水平安全，牢牢守住安全底线”作为基本原则，要求始终把安全保障放在前提位置，科学有序安排开放节奏和进度，稳扎稳打、步步为营，有效防范化解各类风险挑战。

《纲要》进一步提出，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，维护群众生命安全。完善共建共治共享的社会治理制度，有效维护社会安全稳定，切实筑牢群众安全防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建前端预警、中端调解、后端处置的全周期闭环矛盾纠纷化解体系。强力打击私彩赌博等违法犯罪，深入开展新一轮未成年人“护苗”专项行动。

法治立，则自贸兴；平安固，则开放稳。海南“十五五”规划以平安为底线、法治为引领、规则为桥梁，成为自贸港高质量发展的信心和“底气”。站在全岛封关新起点上，海南正以良法善治护航自贸港巨轮乘风破浪，奋力谱写中国式现代化海南篇章。