国家消防救援局：着力解决基层消防专业力量不足的问题

法治日报全媒体记者 蒋起东 见习记者 刘琼 

在应急管理部、国家消防救援局4月8日举行的政策吹风会上，国家消防救援局副局长宋树欣对近日国务院办公厅印发的《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》）进行了解读。 

宋树欣表示，党中央、国务院高度重视消防工作，专门出台《意见》就是要直击困扰基层消防安全的各类顽症痼疾，实施系统治理、综合治理，坚决打通基层消防工作“最后一公里”。对此，要着力解决4方面问题。 

一是着力解决基层消防安全责任不落实的问题。近年来，江西新余、辽宁辽阳、广东汕头等地发生的重特大火灾都在基层，暴露出部分基层单位对自身消防安全责任认识不清、法定职责未有效履行、制度机制空转以及隐患排查不深不细不实等问题，迫切需要加强顶层设计。 

《意见》通过压实属地责任、理顺体制机制，进一步明晰各方权责，紧紧围绕属地管理、综合监管、行业管理、主体责任、社会共治“五位一体”系统布局，持续在“防”上下足功夫，织密织牢消防安全防控网络。 

二是着力解决基层消防专业力量不足的问题。城乡消防救援队伍原则上对应省、市、县三级相应设置总队、支队、大队，加挂驻地消防救援局牌子，乡镇（街道）一级没有消防专门机构和专门力量，乡镇消防专业力量“缺腿”现象非常突出。随着国家城镇化速度大踏步推进，目前仍有近50%的人口常住乡镇农村。 

《意见》强调，要构建覆盖城乡的消防力量体系。通过明确乡镇（街道）将消防工作职责落实到内设机构、消防救援站防消一体、政府专职消防员辅助执法、下派消防力量到乡镇等“组合拳”，打通“防救”链条，坚持“防救”并举，同时明确支持地方政府采取多种形式充实基层消防专业力量，统筹基层力量同向发力，全面提升基层“防”的能力。 

三是着力解决基层火灾易发多发的问题。各级各部门对消防安全工作重视程度不断提升，各级责任制不断加强，全国火灾整体形势逐年向好，但基层火灾高发多发仍是一个突出问题。以2025年为例，城市居民住宅、乡镇农村和“九小场所”火灾总数和火灾亡人数分别占总数的77.1%和90.6%，较大以上亡人火灾数占到总起数的90.9%，3起重大亡人火灾事故全部发生在上述基层单位场所，给人民群众安全感、幸福感带来了严重冲击。 

《意见》明确提出进一步健全基层消防治理机制，坚持“预防为先”，把“防得住”作为硬道理，推动关口前移，进一步厘清政府、部门在基层的消防安全责任，强化县乡一体、协同治理，用完善的制度设计防范化解风险，全方位筑牢基层消防安全防线。 

四是着力解决基层消防基础薄弱的问题。长期以来，“九小场所”、经营性自建房等隐患量大面广，但是基层消防保障能力相对滞后，老旧城区、城乡接合部、乡镇农村消防水源、消防站点、消防器材装备等基础设施建设还有不少短板。 

《意见》坚持问题导向，把基层一线作为消防工作主战场，结合乡村全面振兴、城市更新行动等重大政策，同步完善公共消防设施，消除区域性重大火灾隐患，不断提升基层消防硬实力。