更加准确有效打击危害民航飞行安全刑事犯罪

法治日报全媒体记者 杜洋

4月8日，最高人民法院召开新闻发布会，联合最高人民检察院发布《关于办理危害民航飞行安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）及依法惩治编造、故意传播涉民航飞行安全虚假恐怖信息犯罪典型案例。

最高人民法院刑四庭庭长罗国良在会上介绍称，《解释》针对现阶段依法惩治危害民航飞行安全刑事犯罪的实际情况和存在的突出问题，对如何正确适用刑法、准确把握刑事政策作出了规定，确保各级司法机关依法适用法律，更加准确有效打击危害民航飞行安全刑事犯罪，为我国民航事业在新时代高质量发展提供有力司法保障。

依法惩治“机闹”犯罪行为

安全是飞行的生命线。一段时间以来，乘客在民航飞机内违规开启应急出口舱门、在民航飞机机舱内打架斗殴、殴打他人等“机闹”行为时有发生，引发关注。上述行为属于单纯的行政违法行为，还是构成刑事犯罪，各方面认识不统一，影响预防和惩治效果。

罗国良说，《解释》明确，并非所有的违规开启民航飞机舱门的行为都构成刑事犯罪，只有在民航飞机处于依靠自身动力移动期间或者空中飞行期间违规开启舱门、足以引发危害公共安全危险的情况下，才能以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。对于在飞机尚未依靠自身动力移动等情况下违规开启舱门的行为，可以根据有关规定给予行政处罚，并由行为人承担相应的民事赔偿责任。

最高检法律政策研究室副主任吴峤滨说，《解释》衔接民用航空法，聚焦由“地面”至“飞行中”的各环节，强调自民用航空器为实际起飞而使用动力时起至着陆冲程终了时止的全方位安全保障。立足民航飞行安全特殊性，对实践中常见、多发的犯罪行为作出规定，明确了违规开启民用航空器舱门等“机闹”行为的定罪处罚标准，着力解决有关法律和司法解释规定不够明确、适用标准不够统一的问题。

《解释》采用列举方式，对在飞行中的民航飞机上实施暴力行为构成暴力危及飞行安全罪的定罪量刑标准作出了规定，特别明确了对民航乘务员使用暴力的行为可能构成暴力危及飞行安全罪。

另外，《解释》对实践中存在的破坏民航计算机信息系统犯罪、干扰民航无线电通讯管理秩序犯罪的刑事处罚作了指引性规定。

严惩造谣民航飞行安全犯罪

部分行为人出于报复社会、勒索钱财、发泄私愤、无聊好奇等动机和目的，编造、故意传播诸如“飞机上有炸弹”等涉民航飞行安全虚假恐怖信息，严重干扰民航飞行安全和秩序，甚至造成一定范围内的社会恐慌。

《解释》针对民航飞行安全领域编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪的突出特点，对已有司法解释规定的编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪量刑标准作了进一步修改完善。

《解释》规定，行为人的行为影响民航航班、民用机场正常运行，或者致使公安、武警、消防救援、卫生检疫等部门采取应对措施的，应作犯罪处理；造成严重社会影响或者重大经济损失的，属于造成严重后果，处五年以上有期徒刑。

《解释》还明确，无论是采取明示还是暗示的方式编造、故意传播涉民航飞行安全虚假恐怖信息，符合相关条件的，均可构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪，以便于实践中正确理解和把握本罪构成要件。

吴峤滨介绍，为充分发挥典型案例的指导、警示、教育、引领作用，进一步明确相关法律问题，确保准确理解和正确适用《解释》，“两高”在总结以往司法办案经验的基础上，公开发布3起依法惩治编造、故意传播涉民航飞行安全虚假恐怖信息犯罪典型案例，有利于帮助司法机关正确理解和准确适用《解释》相关规定。

做好行政法律法规有机衔接

中国民用航空局公安局副局长唐芙蓉介绍，2025年，民航全行业共完成旅客运输量7.7亿人次，航空出行已成为人民群众出行的重要选择。伴随行业发展，各类危害飞行安全、扰乱机上秩序的违法行为也时有发生，成为影响民航安全的风险隐患。

唐芙蓉说，《解释》的出台，填补了危害民航飞行安全刑事案件法律适用的细化空白，明确了罪与非罪、刑事处罚与行政处罚的边界，解决了以往执法实践中“界定难”的痛点难点，为公安机关精准执法、严厉打击相关犯罪提供了坚实的法治支撑，进一步构建起“行政处罚+限制乘机+刑事打击”的法治保障体系，实现“一般违法有处罚、情节严重有惩戒、涉嫌犯罪有追刑”的全覆盖，确保各类违法违规行为都能得到精准规制、依法处置，让执法工作既有法律依据，又有细化标准，更具可操作性。

最高法刑四庭副庭长司明灯说，治安管理处罚法和刑法及《解释》的相关规定，根据“机闹”行为的危害程度，明确给予治安处罚或者追究刑事责任的标准，提高惩治的威慑力和打击的精准度。另外，根据相关民事法律规定，“机闹”行为构成侵权的，行为人还需承担民事赔偿责任。民事、行政、刑事手段协同发力，实现从民事侵权到治安管理最后到刑事责任的无缝衔接，从源头上减少“机闹”发生。

“通过出台《解释》，进一步明确危害民航飞行安全行为涉及的相关罪名的认定标准，划定刑事犯罪与行政违法的界限，合理确定刑事犯罪与行政违法的适用范围，有力提升对涉民航飞行安全违法犯罪的治理效果。”司明灯说。

“《解释》施行后，最高法、最高检将继续指导地方各级人民法院、人民检察院，坚决贯彻落实党中央决策部署，准确适用刑法、刑事诉讼法和《解释》规定，坚持依法从严惩处总体原则，坚持宽严相济，进一步做好危害民航飞行安全犯罪案件审判工作，会同有关职能部门，共同维护民航飞行安全和社会公共安全，更好服务保障更高水平平安中国建设。”罗国良说。