2025年民航法治建设成效显著

□ 法治政府建设部委答卷

□ 本报记者 蒋起东

航班正常率达91.09%，实现历史性突破；旅客运输量7.7亿人次，创下历史新高；新修订的民用航空法正式公布，行业根本大法完成“换代升级”……

近日，中国民用航空局发布2025年法治政府建设工作情况。一组组扎实数据、一项项制度成果，清晰勾勒出民航业高水平安全与高质量发展的新局面。法治，已成为引领发展、保障安全、优化服务的强大动力。

以顶层设计筑牢发展基石

法治建设，立法先行。2025年12月27日，新修订的民用航空法正式公布，标志着我国民用航空法治建设迈向了全新历史阶段。

强化民用航空安全保障、推动行业高质量发展、加大旅客权益保护力度、完善依法监管手段……新修订的民用航空法从多个维度强化顶层设计，更好满足人民群众日益增长的美好航空出行需要。

民航局政策法规司司长杨颖介绍，此次修订统筹安全与发展，立足国情与对接国际规则相结合，全面总结民用航空法实施三十年来特别是新时代以来的发展实践，对现行法律进行了全面的充实完善，对更好发挥民航业的战略地位，保障民航高水平安全、促进民航高质量发展具有重要意义。

顶层设计不止于一部法律。2025年，民航局持续加大高质量法治供给，公布《运输机场运行安全管理规定》等5部规章，完成行政规范性文件合法性审核30件。加强立法全过程管理，切实防范化解立法风险。

在国际舞台，我国持续深入参与国际民航治理体系，连续8次当选国际民航组织一类理事国，在加强全球民航安全、强化航空安保等方面提出中国方案，国际地位和影响力显著增强。

目前，我国已形成以民用航空法为统领，12部行政法规和105部民航规章组成的国内民航法规体系，并衔接航空公、私法领域多项国际公约。

“随着民用航空法的修订完成，我们将做好法规体系中配套法规、规章和其他规范性文件的立改废工作，推动不同层级制度文件与民用航空法密切衔接、协调统一，不断完善覆盖全面、衔接有序、执行有效的民航法规体系。”杨颖说。

以依法治理守护蓝天安全

2025年上半年，多起充电宝等锂电池产品机上起火冒烟事件引发广泛关注。为切实保障航空运行安全，民航局及时发布通知，禁止旅客携带没有3C标识、3C标识不清晰、被召回型号或批次的充电宝乘坐境内航班，并实施严格管控措施，要求相关单位做好宣传告知、严格查验、改进服务、应急准备等工作。

安全是民航业的生命线。2025年，民航业依法治理能力不断提升，以严格、精准、智慧监管守护旅客出行安全。

民航局严格开展安全保障能力评估，严把航班计划关、飞机引进关、新增航线关和机场容量关；深入开展无人机扰航风险防范，深化“军警民地”联防协同机制；开展发动机空中停车专项治理、安检危爆物品风险隐患排查整治、鸟击专项整治；强化地面人员和车辆跑道侵入防范机制建设，机场责任原因的相关事件首次实现年度“零发生”。

安全监管既有“铁腕”，也显“智慧”。民航局调整运输航空公司差异化监管指标，重新分级分类，深入推进精准监管，持续提升行业监管质效。对安全基础薄弱的中小航司加强监管和帮扶，对发生典型不安全事件的个别航空公司开展安全整顿。

2025年9月，民航局印发《民航轻微违法行为不予行政处罚事项清单（试行）》，28项轻微违法行为被列入清单。民航智慧监管服务平台行业监管执法板块也于2025年上线，让行政执法全过程规范透明。

在强化复议诉讼风险防范方面，民航局印发两批民航行政复议指导案例，提升民航各级行政机关依法行政工作水平。2025年妥善办理复议案件176件，积极探索实质性化解行政争议。办理诉讼案件41件，未发生败诉案件。

以优化服务赋能国计民生

“从扫码预约到完成安检仅用时8分钟，较以往节省近一半时间。”近日，在北京大兴国际机场，上海旅客陈先生对“易安检”通道的高效体验赞不绝口。该通道集成毫米波安检门与AI图像识别系统，旅客无需反复取放物品即可快速通行，单人过检效率较传统模式提升40%以上。

2025年，民航业持续深化旅客“易安检”服务，41家大型机场已开通127条“易安检”通道，提供服务超4200万人次。

法治建设的成果，最终体现在旅客实实在在的获得感上。

过去的一年，民航完成运输总周转量1640.8亿吨公里、旅客运输量7.7亿人次、货邮运输量1017.2万吨，同比分别增长10.5%、5.5%、13.3%。民航运输生产再上新台阶，行业客货运输规模创年度历史新高。行业高质量发展的强劲动能背后，是行政效能的不断提升、民航服务的持续优化。

民航业综合整治“内卷式”竞争，推动航空运输市场供需动态适配；建立健全民航统一大市场建设工作机制，形成52项工作举措；修订印发《国际客运航权市场准入和配置规则》，完善枢纽导向型的航权资源配置政策体系，引导航司差异化布局；持续优化完善低空运行监管服务平台，累计建成并联网46个低空飞行服务站。

旅客的出行体验更具品质。航班正常率连续8年超80%，2025年达到91.09%，实现历史性突破；京广、京沪、深沪、渝沪航线推出跨航司签转服务；境内航班全面取消纸质行程单；34家千万级机场缩短对外公布的值机截载时间5分钟以上。

立足“十五五”新起点，民航业将深入做好新修订的民用航空法宣贯，加快民航法规体系迭代更新，持续规范优化行政执法，全力以赴推进更高水平法治民航建设，将法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，转化为民航业强安全、促发展、提效率、兴改革的实际成效。