代表建议办理工作成为践行全过程人民民主生动实践

□ 人大政协一年间

□ 本报记者 赵晨熙

人大代表来自人民，是党和国家密切联系人民群众的桥梁，支持和保障代表依法履职、充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现，是做好新时代人大工作的重要基础。

2025年3月12日起施行的修改后的代表法，进一步规范和保障了人大代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用，为代表依法履职提供了坚实的法治与制度保障。

2025年，全国人大及其常委会深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传、全面贯彻实施修改后的代表法，加强代表工作能力建设，服务保障代表依法、有序、规范履职，各项工作取得新的进展。

深化“两个联系”发挥代表作用

加强全国人大常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系是人大代表工作的重要抓手。新修改的代表法也进一步健全了“两个联系”制度机制。

常委会组成人员与405名代表保持经常性联系；统筹邀请276人次代表列席常委会会议，会前召开情况通报会，向代表介绍重要立法项目和工作报告有关情况；以“一人一函”形式，向全体代表书面通报常委会主要工作情况和代表工作情况……2025年，全国人大常委会持续深化和拓展“两个联系”，充分发挥代表作用。

2025年，全国人大常委会不断扩大代表对常委会立法、监督等工作的参与。坚持法律草案征求代表意见机制，39件次法律草案通过全国人大代表信息化平台征求代表意见，收到意见建议1503条。邀请44人次代表参加5部法律执法检查活动，900多人次代表参与立法调研、人大监督等工作。

全国人大各专门委员会也尊重和发挥代表的主体作用，促进议案建议办理与立法、监督工作深度融合。

比如，全国人大农业与农村委员会在修改农业法、制定耕地保护和质量提升法、修改水法过程中，认真听取、积极采纳代表议案所提意见建议。2025年累计邀请51人次全国人大代表参加立法调研、执法检查、专题调研、办理和督办工作座谈会、委员会全体会议等，不断拓宽代表参与农业农村委工作的广度和深度。

全国人大社会建设委员会联系协调人大代表157人次参与立法、监督工作。在修改城市居民委员会组织法和村民委员会组织法过程中，吸收代表建议，推进立法进程，两部法律的修订草案和修正案，已经十四届全国人大常委会第十八次会议通过。在制定见义勇为人员奖励和保障法过程中，积极吸收代表议案和建议，赴地方开展实地调研，目前已形成法律草案。在开展工会法执法检查中，深入分析代表反映的情况问题、提出的民意诉求，认真查找法律规定的缺失不足、法律执行中的难点堵点，提出改进意见建议。

不断提升代表议案建议工作质效

提出议案和建议，是人大代表行使权利、依法履职的重要内容，高质量做好代表议案建议工作，是做好新时代人大代表工作的重要基础和应有之义。

2025年，全国人大常委会不断提升代表议案建议工作质效，更好发挥代表议案建议吸纳民意、汇集民智、服务大局功效，代表建议办理工作成为践行全过程人民民主的生动实践。

十四届全国人大三次会议期间，代表们聚焦贯彻落实党中央重大决策部署，在密切联系群众、深入调查研究基础上，充分发挥专业特长，依照法定程序提出对各方面工作的建议9160件。代表建议交由211家承办单位研究办理，现已全部办理完毕并答复代表，建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占75.41%。269件议案也已全部审议完毕并答复代表。

重点督办建议是推动代表建议办理落实的制度性安排，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。修改后的代表法首次以法律形式将重点督办代表建议工作制度予以明确和固化。

2025年4月，全国人大常委会委员长会议审议确定23项重点督办建议，涉及具体建议231件，交由20家承办单位牵头办理，10个专门委员会督办，首次实现35个代表团和10个专门委员会全覆盖。10个专门委员会进一步提升“督”的效能。全国人大宪法和法律委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会负责同志分别组织督办座谈和专题调研；监察和司法委员会、教育科学文化卫生委员会、社会建设委员会负责同志多次实地调研、加强督办，督促有关部门扎实办理，提高质效；财政经济委员会分类施策，有针对性地推动重点建议落实落地；华侨委员会召开督办推进会；民族委员会、外事委员会高标准制定督办方案，以多种方式提升督办成效。

通过办理重点督办建议，推动相关部门完善了一批法律制度。高质量办理代表议案建议，也令代表们备受鼓舞，正如全国人大代表、甘肃省武威市古浪县大靖镇三台村党支部书记李光霞所说，“代表建议有了实实在在的进展，才能真切让群众感受到‘建议有回音、期盼有着落’的民生温度”。

深入学习宣传贯彻新修改代表法

2025年7月，全国人大常委会在河北省石家庄市举办2025年第3期全国人大代表学习班，通过专题授课、互动交流、研讨分享等丰富形式，强化代表履职能力。

全国人大代表、东风商用车有限公司整车工厂总装检测车间“王涛班”班长王建清在参加学习后感触颇深。他表示，集中学习“充电”，有助于代表们精准把握政策方向，更好地扎根基层、倾听民声，在“上情下达”“下情上传”中架好桥梁。

开展代表学习培训是人大代表履行职责的内在需要，也是切实提高新时代代表理论水平和履职能力、充分发挥代表作用的基础工作。2025年，全国人大常委会共组织1029人次全国人大代表参加5期专题学习班，其间组织开展“代表部门面对面”、代表履职交流等活动。

深入学习宣传贯彻实施新修改的代表法是全国人大常委会2025年的一项重点工作，通过举办专题学习班以及贯穿全年的代表学习培训，利用线上与线下相结合的方式，基本实现了全国人大代表学习全覆盖。全国人大常委会代表工委还会同全国人大常委会法制工作委员会编写了《代表法导读与释义》，宣传解读新修改的代表法和代表工作制度机制。

2025年，全国人大学习培训数字化水平全面提升。积极推广应用全国人大网络学院，推动全国人大网络学院课程体系化、学习个性化、服务智能化建设。充分发挥线上学习优势，围绕党中央重大会议精神和重大决策部署，开设“深入学习贯彻党的二十届四中全会精神”学习专区，上线“贯彻中央八项规定精神”“中央经济工作会议精神解读”“2025年全国两会精神解读”等系列课程。立足人大特色，不断丰富相关学习内容，持续更新“常委会专题讲座”“宪法法律”“代表履职”“人大讲堂”“地方人大工作”等特色栏目内容，开设“学习贯彻代表法、监督法”“论坚持和完善人民代表大会制度”等学习专区。

2025年共有1804名全国人大代表参加线上学习，通过采用网络学习班、直播授课、视频会议、线上学习专区等方式，提升了学习便捷性，扩大了覆盖面。