法治号
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》作出“加快建设健康中国”的重大决策部署，强调实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。专业声音指出，健康中国建设离不开法治的刚性约束和长效保障，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，整体谋划卫生健康法治建设，为实施健康优先发展战略、推动卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障。
（来源：《人民日报》）
专家指出，我国卫生健康法律规范体系日益完善，卫生健康领域法治保障作用更加突出。近年来，我国持续推进传染病防治法和突发公共卫生事件应对法等公共卫生重点立法进程，完成生物安全法、人类遗传资源管理条例等法律法规修改工作，推进中医药传统知识、生物医学新技术等领域立法。推动卫生健康行政许可事项清单管理制度在国家、省、市、县四级全面实施。印发《关于持续严厉打击医疗领域侵害人民群众健康权益违法违规行为的通知》，严厉打击辅助生殖、医疗美容、互联网诊疗、医保结算等医疗领域违法违规行为。河南、上海、四川、江苏等省市相继完成健康促进地方立法，近日发布的《杭州市全民健康促进条例》为全国健康城市建设提供了可复制、可推广的实践样本。
专家建议，统筹推进法律规范制度完善、依法行政、法治宣传教育等工作，为全面建成健康中国提供坚实法治保障。综合华东政法大学党委书记郭为禄、武汉大学法学院教授武亦文、中国政法大学比较法学院教授解志勇等人观点，一是推进卫生健康法典编纂。推进以“适度法典化”为特征的卫生健康法典编纂，并系统构建跨领域的衔接性规范，实现卫生健康法律的内外整合。立法应坚持以人民为中心的健康发展理念、以预防为主的健康保障理念以及以公平为基础的卫生健康服务理念，采取“一总五分”的结构设计，即“总则编—医事法编、药事法编、公共卫生法编、健康保障法编、生命伦理法编”，既可确保法典的系统性与逻辑性，又能保持各领域规范体系的统一性、专业性和灵活性。此外，还应通过配套司法解释、行政规章等，进一步细化各类专业标准与法律规则之间的衔接。
二是建立完善的法治实施协同机制。依托国家主导、市场调节、社会合作和公众参与等多元力量共同推进，涵盖合宪控制、政策融贯、严格执法、司法救济、促进守法等多个维度法治实施协同机制。其中，备案审查机制承担合宪控制功能，确保整个健康权规范体系符合宪法原则和法治要求；“健康融入万策”机制，致力于政策融贯，将健康优先理念融入政策制定与实施全过程；健康影响评估机制强化执法评估功能，从决策源头防控健康风险；健康权益救济机制提供司法保障，通过多元救济渠道切实保护公民健康权益；健康教育机制则着眼于激励守法与社会参与，培育公民健康素养，以形成健康共建的社会基础。这些机制相互关联、彼此支撑，共同构成完整的实施协同体系。
三是推进卫生健康领域国际法治合作。公共卫生问题的全球化对国家安全和人民健康造成了重大挑战，应基于“人类卫生健康共同体”理念，积极参与全球公共卫生治理体系改革与建设，推动全球公共卫生治理国际规则制定和完善，为人类卫生健康事业贡献中国方案和中国智慧。可积极推动《国际卫生条例（2005）》进行必要的针对性修订，进一步强化条例的遵约实施，严格事件报告和评估的相关要求，积极参与条例修订谈判磋商。
参考资料:
1. 健康权的规范内涵与法治保障
2. 郭为禄：国民卫生健康治理法治化的内在逻辑与体系建构
3. 解志勇：卫生健康法法典化研究
4. 健全健康促进政策制度体系
舆情分析师 赵鸽
编辑：靳雪林