以高水平法治保障海南自贸港高标准建设

12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作，标志着海南自贸港由政策试点到制度安排的全面转型，海南自贸港制度型开放进入新的重要起点。专家指出，全岛封关运作，不仅是开放政策的升级，更是一整套法律制度、政府服务和监管模式的系统性、集成性创新。应加快构建与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与自贸港实际相契合的法规体系，主动对接国际高标准经贸规则，用高水平法治筑牢制度型开放根基。

（来源：新华社）

专家指出，海南自贸港封关运作具有重要战略意义和国际影响。封关运作后，海南成为一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。综合中国南海研究院原院长王胜、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林等人观点，海南自贸港是我国扩大对外开放的重要窗口，封关运作将推动我国对外开放从商品和要素流动型开放向更深层次的制度型开放转变，推动建立更加公平、包容、普惠的国际经贸规则，为充满不确定性的世界经济注入宝贵的确定性、稳定性和正能量。由于地处南海之滨，封关运作后将进一步加强我国与东南亚国家和东盟地区的经济合作，推动形成更为紧密的区域经济联系，助力共建“一带一路”高质量发展。

专家建议，立足全岛封关运作的新起点，不断加强与高标准自贸港建设相适应的法治保障。综合迟福林、海南省社会科学院副院长熊安静、海南大学法学院教授常健等人建议，一是完善自贸港法律政策体系。坚持立法决策与改革决策精准有效衔接，统筹运用地方性法规制定权、经济特区法规制定权和自贸港法规制定权，拓展立法覆盖广度与深度。深化央地协同立法，建立畅通高效的“调法调规”申报、响应和跟踪反馈机制，精准提出需要调整的法律法规清单，确保自贸港封关运作的改革需求能够持续、精准地对接中央部委，争取专项授权或试点政策。建立跨部门协同立法机制，提高跨领域协作效率，形成立法合力。建立国际规则跟踪与评估机制，持续对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，深入推进制度型开放。

二是持续优化法治化营商环境。封关运作后，法治保障的重心应更多转向确保法律的有效实施，把法治化营商环境作为自贸港建设的核心竞争力。应完善投资促进和保护机制，进一步放宽外商投资准入，持续优化外商投资负面清单和跨境服务贸易负面清单。加强执法能力建设，健全执法监督体系，完善行政执法责任制和问责机制。建立健全多元纠纷化解机制，搭建诉讼、调解、仲裁三位一体的多元化商事纠纷解决综合平台，为市场主体提供各流程高效、无缝对接的一体化、多元化的商事纠纷解决服务。

三是推进监管制度创新。统筹发展与安全，按照“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”的思路，进一步创新监管模式。加强金融领域监管，防范金融风险，确保金融市场稳定运行。依托大数据、人工智能等技术，构建精准可控、全程可追溯的监管体系，提升“零关税”货物监管水平和效率。建立跨部门、跨区域的协同防控体系，形成上下贯通、左右联动的工作格局。

参考资料：

1. 海南自贸港封关·启航

2. 新华时评：海南自贸港封关开启中国对外开放新篇章

3. 迟福林：将海南自贸港打造成重要开放门户

4. 海南自贸港全岛封关！如何不断完善封关运作的法规体系？

5. 高标准建设海南自贸港的内涵和要求

6. 金观平：扩大开放更要统筹好发展和安全

舆情分析师：耿梦然