国际调解院香港启航

□ 法治日报全媒体记者 赵阳

2025年10月20日，香港会议展览中心内，30余个国家的代表与香港各界人士齐聚一堂，共同见证国际调解院开业这一具有里程碑意义的时刻。当外交部副部长华春莹与各方代表共同为机构揭幕时，这个全球首个专注于国际调解的政府间组织，就这样带着人们的期待，登上了国际舞台。

国际调解院的诞生绝非偶然，而是源于当前国际争端解决体系的深层困境。长期以来，全球范围内的国际争端解决主要依赖国际法院、仲裁机构等传统平台，这些机制虽在维护国际秩序中发挥重要作用，但近年来逐渐暴露出诸多局限性。一方面，其规则制定与裁决逻辑多源于欧美法律体系，对发展中国家的利益诉求与文化背景考量不足，导致不少发展中国家对裁决结果的认可度持续下降。另一方面，传统争端解决机制普遍存在程序冗长、成本高昂的问题，一场国际仲裁往往需要耗时数年，费用高达数百万美元，这让许多中小国家望而却步，客观上形成了“大国主导、小国失语”的治理困境。

在此背景下，国际调解院的出现恰好填补了全球治理的关键空白。与传统机制相比，国际调解院的核心优势在于其“调解优先”的理念与“多边共治”的架构。作为《国际调解院公约》的核心产物，机构从规则制定阶段便充分吸纳了发展中国家的意见，公约文本中明确将“尊重国家主权平等”“不干涉内政”“兼顾不同法律文化传统”作为基本原则，彻底打破了单一法律体系对争端解决规则的垄断。在运作模式上，国际调解院采用“灵活高效”的调解流程，当事人可自主选择调解员、确定调解议题与时间安排，避免了传统仲裁中复杂的程序性对抗，大幅降低了争端解决的时间与经济成本。

值得注意的是，国际调解院的运作并非要取代现有的国际争端解决机制，而是对全球争端解决体系的补充与完善。在当前国际形势复杂多变、地缘政治冲突加剧的背景下，机构的首要任务是为国家间的非政治性争端提供新的解决渠道，尤其是在经贸、投资、环境、知识产权等领域，通过调解的方式化解分歧，避免争端升级为政治对抗或军事冲突。例如，在气候变化领域，各国因减排责任与资金支持产生的分歧，可通过国际调解院的专业调解团队，结合科学数据与各国实际情况，制定兼顾公平与效率的解决方案；在跨境投资领域，中小投资者与东道国之间的争端，可通过调解快速达成补偿协议，避免长期诉讼对投资环境的破坏。这种“以和为贵”的争端解决思路，既契合中国传统文化中的“和而不同”理念，也符合当前国际社会对和平解决争端的普遍期待。

这种创新很快在国际社会引发“链式反应”。开业仪式结束不到24小时，南非国际关系与合作部就通过社交媒体发布消息：将把本国与莫桑比克的天然气管道投资争议，优先提交国际调解院处理。“比起耗时两年的仲裁，我们更需要在6个月内找到双方都能接受的方案，毕竟这条管道关系着两国300万人的能源供应。”南非官员的表态，道出了许多发展中国家的心声。东盟秘书处也迅速响应，宣布将与国际调解院共建“跨境贸易纠纷快速解决通道”，针对东南亚中小企业的货物贸易争端，提供“72小时响应、3个月结案”的定制服务——这对依赖快速周转的纺织、电子企业来说，无疑是“雪中送炭”。

中国在国际调解院创建过程中的角色，成为国际社会解读的重要维度。作为主要发起国之一，中国始终坚持“共商共建共享”原则，在公约谈判阶段与巴西、南非等金砖国家密切沟通，将中小企业争端解决、环境损害赔偿等发展中国家关切议题纳入框架。这种“不搞小圈子、不搞排他性”的做法，赢得了国际社会的广泛认可。

短短5个月内，国际调解院实现了公约签署、生效和开业运营，速度之快在国际组织建设史上十分罕见，充分表明国际调解院顺应时代潮流，受到国际社会的广泛支持。正如外交部发言人所说，作为国际调解院的首倡国和东道国，中国欢迎更多国家早日加入国际调解院，与国际调解院开展密切合作，共同为促进世界和平与发展作出新的贡献。