加强数据要素市场化法治保障

8月29日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作，强调要“加快培育和完善数据要素市场”“加快破除体制机制障碍”。专家指出，近年来，我国坚持推进数据要素市场化配置改革“一条主线”，不断完善数据基础制度体系，在数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面形成多项制度和规则文件，但与数据技术与市场的迅猛发展相比，还存在多方面不足。建议重点从产权制度、交易机制、安全保障三方面着手，进一步加强数据要素市场化的法治保障。

专家指出，我国数据要素市场仍处于发展阶段，面临着一系列制度挑战。一是数据产权制度不健全。中南大学法学院教授许中缘、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员李振新等人指出，一方面，数据确权规则不清晰。民法典、《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）及相关部门法中，虽然对于数据权属提出一些原则性规定，但仍缺乏明确的操作指南和实施细则。北京、深圳、上海等地在数据权利的界定上虽有所尝试，但由于立法权限和视野的局限，其规定缺乏普遍性和系统性，导致数据权利的保护和在实践中行使面临诸多不确定性。另一方面，数据权益分配不明确。如用户在使用互联网服务时产生的数据往往由服务提供商收集并利用，可能造成相关主体的权益划分模糊不清。二是数据交易机制不完善。中央财经大学中国互联网经济研究院教授欧阳日辉等人表示，首先，存在数据交易壁垒。主要表现为：交易规则的不明确性，使得数据交易双方难以预测交易成本与风险；运营机制不合理，特别是缺乏有效的市场监督与管理；交易激励机制不足，尤其是对数据提供者的激励不足，导致数据要素市场活力不够。其次，存在市场分割与垄断。如一些企业为了维护自身数据生态或追求市场垄断地位，对数据流通和交易施加限制。再次，参与主体单一化。市场交易以企业为主导，个体、科研机构、非营利组织等主体的参与度相对较低。最后，专业化服务不足。如缺乏对数据价值进行准确评估的专业机构，以及高效的交易撮合机制。三是数据安全体系不完备。许中缘等人认为，尽管数据安全法、个人信息保护法、网络安全法为数据安全和个人信息保护提供了基础性法律保障，但安全保障的具体措施仍有待完善。如不同行业的数据安全标准尚未统一，安全事件的处理原则和流程需要进一步明确，数据安全的分级分类监管细则亦亟须进一步细化，以实现对不同级别数据资产的精准监管。

专家建议，以产权制度、交易机制、安全保障为重点，进一步加强数据要素市场化法治保障。综合许中缘、对外经贸大学数字经济与法律创新研究中心主任许可、西南政法大学刑事检察研究中心研究员张福坤等人建议，一是完善数据要素统一市场制度基础。首先，在顶层设计层面，明确数据市场化的指导原则及基本服务标准框架。这包括确立数据权属界定、流通规则、安全保护、价值评估以及利益分配等基本原则，为数据要素市场的统一化发展提供宏观指导与法律依据。其次，促进地方层面的精细化管理。地方政府、行业协会及数据交易平台应基于“顶层设计”的总体原则与框架，因地制宜地细化数据要素市场的规则与服务标准。既要对数据交易各环节设定具体的操作规范，也需强化对数据质量、安全、隐私保护等方面的标准化建设。在数据要素市场发展前期，可暂时搁置数据产权争议，聚焦建立一个清晰、公正的数据权益分配框架，即在数据生命周期的各个阶段，确保权益归属的公平合理。

二是完善市场运行机制。欧阳日辉、许中缘等人建议，其一，建立数据质量标准化体系。通过国家或行业层面的标准制定，明确数据质量的评价维度、指标体系和评估流程，减少因标准不一导致的定价混乱。其二，建立健全平台服务的基础制度与标准规范。如数据分类分级标准、脱敏处理规范、交易合同范本等，为数据要素的汇聚、处理、交易提供统一标准，确保数据流动的规范性与安全性。其三，强化数据要素市场监管力度。提升监管机构反垄断调查的专业性与效率，通过加大执法力度，对滥用市场支配地位、妨碍数据流通与公平竞争的行为进行严厉制裁，以保障数据市场的健康生态。

三是优化数据安全体系。针对数据流通环节中频发的数据失窃、意外泄露、非法使用等安全隐患，加快推进数据交易的配套立法，细化“数据二十条”、数据安全法的分类保护与安全等级划分标准，为数据要素市场的稳定运行筑起坚固的法律屏障。构建全面的数据安全审核机制，包括对数据跨境流动进行严格的出境评估、建立动态的市场监测系统等。此外，可开展动态化的数据安全教育宣传，提升全社会的数据安全意识。

参考文章：

1.李强主持召开国务院常务会议

2.许中缘 郑煌杰 | 赋能新质生产力：数据要素市场化的法律配置

3.赵秉元 徐信予 李振新 | 数据要素流通的经济本质、治理困境与制度破局

4.2024年被转载论文推送专题 | 许可：数据要素市场的法律建构：模式比较与中国路径

5.以深化要素市场化配置改革纵深推进全国统一大市场建设

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7.【理论与实务】张福坤：法治筑基激活数据要素

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舆情分析师 刘畅