法治号
□ 本报记者 张国强 韩宇 文/图
位于辽宁省大连市长兴岛经济技术开发区交流岛街道的西中岛石化产业基地，是全国七大石化产业基地之一，也是东北地区唯一的国家级石化产业基地。随着该基地建设高峰期的到来，重型车辆剧增给当地带来了较大的交通治理冲击。
面对农村地区普遍存在的“道路基础薄弱、区域幅员辽阔、警力资源紧张”等客观因素，大连市公安局长兴岛经济技术开发区分局跳出“单一警种管交通”的传统路径，积极探索“全警管交通”的破题思路，以新型警务理念为指导、以数据赋能为支撑、以全警联动为抓手，聚焦全域交通安全风险隐患，探索出符合当地实际的“一警多能”涉农交通治理新样板。
全警交管破解警力难题
“分局交管大队共62名警力，占全局警力的20%，目前警力配比已达极限，持续倾斜警力至交管大队并不能从根本上解决全区交通治理问题。”长兴岛公安分局党组书记、局长卢俊达向《法治日报》记者介绍说，针对全区的交通状况，长兴岛公安分局于今年7月制定出台《涉农派出所交通治理实施方案（试行）》，成立长兴岛涉农交通治理联勤专班，以交流岛派出所为先行先试所，将交管职能与派出所职能深度融合。
图为联勤专班民警为辖区农用车粘贴反光标识。
记者翻看该方案发现，深度融合包括组织融合，交管大队派出一个中队与交流岛派出所合署办公，交管大队副大队长任派出所党支部副书记；勤务融合，派出所社区民警、网格员、志愿者常态参与交警“早晚高峰+夜间事故多发时段”的巡控工作，派驻中队的警力反哺派出所基础管控工作，参与入户走访、基础信息采集、安全宣防等工作；赋能融合，派驻交警学习派出所业务，派出所民警学习交管业务，派出所民警今年内要100%取得事故勘查初级资质，两年内50%警力取得中级资质，能独立处理一般事故现场。
目前，派驻中队与交流岛派出所融合组织架构调整落地，交管大队副大队长姜作臣带领4名专职交警常驻派出所，与派出所民警同值班同出警同巡逻，共同完成派出所业务和交管业务。
8月21日，在交流岛辖区，一辆吉普车将市民张先生饲养多年的宠物狗碾轧致死。接到报警后，派驻中队与交流岛派出所民警迅速赶到现场，通过联合调解促成双方达成和解协议。
“日常工作中，我向社区民警学处理邻里纠纷，他们也跟我学交通事故快处流程，都在积极发挥‘一警多能’作用。”交警翟德龙说，如今，交流岛辖区警力资源节约了，处警效率提高了，民警与群众的联系也更加紧密了。
时空压缩破解距离难题
值得一提的是，长兴岛地区地域面积达349平方公里，各级公路沿线跨度600公里，主岛交警队到附岛最远处理交通事故通常需要40分钟至1小时的行车时间。
为破解距离难题，长兴岛公安分局在西中岛石化产业基地建设重型车密集处设立“工作站”，平均处警时间由60分钟压缩至10分钟。
7月25日，一辆危险品油罐车与一辆重型半挂牵引车发生事故，派驻中队与交流岛派出所民警10分钟内到达现场处置，很快便将事故处理完毕，交通恢复正常。
图为联勤专班民警开展安全检查，保障渔民安全出海。
“为了在早晚高峰动态巡控、错时补位，分局组织交管大队、巡特警大队民警考取摩托车驾照，即将组建‘铁骑快反队’，进一步压缩处警时间。”长兴岛公安分局交管大队大队长孙庆毅对记者说，“下一步，分局还将探索利用无人机实现对事故多发路段的空中巡逻和远程定责工作。”
目前，西中岛无人机机场正进行“智慧交通”建设，近期将进行无人机调试和实战演练，未来有3处机巢点位可助力长兴岛公安分局交管部门实现对西中岛石化产业基地的视频监控全域覆盖。
问题导向破解实效难题
“实践中，分局坚持问题导向、风险导向，确保‘风险感知及时、问题定位准确、处置措施有效’。”姜作臣向记者介绍说。
长兴岛公安分局交管大队通过车辆登记检索，指引派驻中队与交流岛派出所民警联勤入户走访，建立“一车一档”工作，针对50岁以上摩电车人员精确感知，开展精准宣防。
今年8月14日，派驻中队与交流岛派出所民警联合西海头村开展交警进农村安全知识讲座，对村里党员和村民代表进行宣防教育，对村里老旧农用车辆编号登记，并免费粘贴反光标识。
同时，联勤专班联合相关监管部门与西中岛石化产业基地企方开展座谈，要求施工方建立“用车报备”制度，第一时间掌握车辆集中进出岛时间，并在重点时段、路段设卡检查或区域巡控。联勤专班还联动通讯公司，在重型、特种车辆进入辖区后，第一时间向驾驶员发送“区域流动执法和抓拍”提示信息，让驾驶员自觉规范安全行车。
另外，交流岛派出所还联合交警在早、晚高峰以及夜间21点至次日2点的重点路段短期内设置流动测速提示牌，规划设置电子警察，通过完善技防设施发挥治理效果。
隐患清整破解根源难题
目前，长兴岛公安分局通过购买第三方服务，已经完成对全区的交通安全隐患测评，并以此为依托，完善“信号灯、电子警察、超速抓拍”等交通基础设施的全域覆盖建设工作，尤其对交通隐患明显的15处重点路段，增设减速振荡标线、反光镜、爆闪灯等安全设施，对无照明或照明不足路段，实施LED路灯补光工程。
“我们还在企业层面建立了‘红黄牌’制度，对违法率高的企业，提请开发区管委会交安委采取相应措施；对交通违法次数较多的驾驶员及村屯农用车、小型货车、摩电车等驾驶员列入备案，强化日常宣防。”姜作臣对记者说。
围绕广泛宣防提升交通安全意识，派驻中队与交流岛派出所民警通过制作方言版警示短片，依托农村大喇叭、社区网格群、企业班前会播放；结合长兴岛公安分局机关警力下沉，联合志愿者设置劝导点，确保实现头盔佩戴率、安全带使用率“两个100%”目标。
编辑：吴迪