城乡接合部信访矛盾化解的“兰店经验”

兰店乡“一站式”矛盾纠纷解决平台工作人员接待来访群众。

　　兰店乡司法所工作人员在现场调解矛盾纠纷。

□ 本报记者 张国强 韩宇 文/图

2023年以来，通过公共法律服务中心前置化解矛盾356件，行政诉讼案件下降23%；信访事项平均办理周期从28天缩短至12天，行政资源消耗减少27%；法律服务保障重点项目落地，带动村集体经济年均增收16%……这是辽宁省庄河市兰店乡践行新时代“枫桥经验”的亮眼成绩单。

“近年来，兰店乡立足城乡接合部治理实际，构建‘党建引领—法治固基—德治润心—服务惠民’四维治理体系，通过实施‘三到位一处理’（诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理）工作法、搭建公共法律服务体系等举措，为城乡接合部信访矛盾化解提供可复制的‘兰店经验’。”兰店乡党委书记孙健介绍说。

党建引领塑造和谐乡风

今年4月3日，兰店乡机关干部、都元和希望小学师生、各村（场）团支部书记等来到爱国主义教育示范基地——都元和烈士墓园开展“缅怀革命先烈 赓续红色血脉”清明节祭扫活动。

“近年来，兰店乡充分利用都元和烈士墓园的宝贵红色文化资源，积极开展红色元和主题党日活动、‘红色记忆历史讲堂’等党建创新项目，用红色文化、烈士精神净化、洗礼党员群众，塑造和谐文明的乡风民情。”孙健介绍说。

同时，兰店乡还依托新时代文明实践所（站）等载体，举办文化惠民演出以及学习雷锋精神实践、学习身边好人等丰富多样的文化活动，提高群众思想觉悟、胸怀格局，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的乡土民情和社会氛围；积极开展信访法治化宣传，引导群众依法按程序表达诉求，保障公民权益，维护正常信访秩序。

在兰店乡新时代文明实践所举办的文化惠民演出活动，不仅展现了人民群众爱党爱国爱家乡、乐观向上的精神风貌，还拉近了邻里之间的关系，增强了干群凝聚力，为创建和谐兰店营造了良好的氛围。

振兴发展实效惠及民生

近年来，兰店乡积极推进“美丽乡村”建设、人居环境整治、硬化路建设、高标准农田建设、热电联产工程等惠民、利民、便民项目；实施“三区两基地”建设，即海上健康养殖示范区、陆地精品果蔬种植区、滨海旅游休闲度假区，以及海产品精深加工基地、教育产业服务基地；发展壮大村集体经济，为乡村全面振兴打下坚实基础。

数据显示，兰店乡所辖8个村（农场）年收入平均达到66万元以上，其中的磨石房村和兰店农场年收入达到100万元以上。

兰店乡党委副书记栾洪君介绍说：“我们通过‘钱袋子鼓起来、村容美起来’，让群众享受发展成果，提高基层党组织、乡党委、政府的公信力，在群众遇到难题时，能够将群众吸附在当地，印证了‘发展是最好稳定器’的深刻逻辑。”

“我信村里的，这调解协议我签。”一位菜地受损村民说。

近日，磨石房村种粮大户吴某由于操作无人机打药不当，导致周围10余户村民的菜地受损，村民们欲联合到乡政府上访。得知情况后，乡村两级调解员立即联系当事双方，吴某在调解员陪同下挨家挨户上门协商赔偿事宜，当天就化解了纠纷。

真情服务助推和美乡村

实践中，兰店乡借助“进村入户连民心、解忧纾困促发展”走访活动，妥善协调解决群众急难愁盼问题。

例如，为辖区离异独居、残疾的孙某某修缮房屋，改善其用水用电条件和居住环境；通过思想教育和关心关爱，让曾是群体访策划组织者的闫某某不再上访，并主动劝说其他信访人依法表达诉求；解决560余户居民饮水问题，及时遏制规模性、群体性上访事件。

兰店乡在坚持“三到位”工作原则的同时，还积极配合公安机关做好“一处理”工作。2024年以来，依法打处缠访闹访信访人两人，有效遏制以访谋利不良风气，有力维护信访秩序。

“我们通过刚性与柔性并重、约束与关怀共存的治理模式，推动信访工作从‘被动维稳’向‘主动创稳’转型。”栾洪君介绍说。

法治闭环筑牢发展根基

工作中，兰店乡构建起“分级管控—源头预防—闭环处置”三位一体法治化治理体系。

“我们通过实施重点人员‘分级预警’动态管理，完善‘信访+网格’融合机制，58个村民组网格员每日排查上报矛盾隐患，预防性化解邻里纠纷、土地边界争议等苗头性问题。”栾洪君介绍说，58个网格单元近一年以来排查化解土地权属等苗头性纠纷56件，初访化解率大幅提升。

兰店乡打造全流程法治闭环，前端疏导依托乡公共法律服务中心，推动60%初访导入司法渠道；中端把控建立“法律审查+民主决议+党委决策”三重审核机制，确保重大信访处置合法合规；末端评议组织开展案件质量评查，提升信访事项群众满意率。

为助力辖区大连金来矿业有限责任公司投资建设绿色厂区项目，兰店乡通过三重审核机制，有效平衡发展需求、法治原则、群众意愿，保障项目顺利推进，基层和谐稳定。