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法治日报全媒体记者 潘从武 通讯员 王晨 许世蓉
有理打得起官司、打得赢官司，承载着群众对公平正义最朴素的愿景。
近年来，新疆维吾尔检察机关在依法支持起诉中，让农民工安“薪”、老年人老有所养、被家暴者走出“泥潭”……让特殊群体权益保护更加具象化。
激活“沉睡的法律条款”
自2022年起，阿某等人在博乐市一家物流公司打工。2024年，因资金周转困难，公司开始拖欠阿某等人的劳务费。
讨要薪酬无果后，阿某等人开走公司一辆运输车。此举不仅没有解决问题，还涉嫌违法。后来阿某得知，检察院有民事支持起诉职能，可以帮农民工讨薪，于是向检察机关寻求帮助。
今年年初，博乐市人民检察院向双方释法说理，厘清法律关系及各自应承担的责任，通过支持起诉促使双方达成和解——公司想办法筹资，付清拖欠的劳务费，阿某等人返还车辆，公司主动放弃索赔阿某等人开走车辆造成的损失。
检察机关支持起诉弥补了个体诉讼能力不足的短板，为沿着法治轨道解决纠纷提供了参考。
1982年，《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》对“支持起诉”作出规定，内容较为笼统。
支持起诉中的“机关”是否包括检察机关？作为司法机关，检察机关以支持一方的立场加入诉讼当中，会不会打破原告、被告地位的平等？带着众多问题，全国各地检察机关开启探索之路，激活“沉睡的法律条款”。
新疆检察机关支持起诉的破冰之举是2018年昌吉回族自治州检察机关率先办理的一批农民工追索劳动报酬纠纷支持起诉案件，为新疆检察机关探索民事支持起诉工作积累了宝贵经验。
2019年完成内设机构改革后，新疆检察机关民事支持起诉的重点聚焦于如何把握检察机关支持起诉的“度”，如何保证支持起诉工作的政治效果、社会效果和法律效果。
2022年3月，最高人民检察院发布《民事检察部门支持起诉工作指引》，对检察机关支持起诉的原则、条件、案件来源、范围和程序等作出规定。
作为新疆民事支持起诉工作的“领头羊”，昌吉州检察机关开辟讨薪“绿色通道”，探索“公开听证+支持起诉+促成和解”办案模式，凝聚各方合力化解农民工讨薪难题。
“检察机关支持起诉，不仅要会支持，还要支持好。”昌吉州人民检察院民事检察部门负责人崔婷婷说。
拓展监督广度和深度
米某曾长期遭受家暴。去年，在乌鲁木齐市天山区妇联工作人员的指引下，她申请检察机关支持其向法院申请《人身安全保护令》，乌市天山区人民检察院审查后予以受理。
检察官及时调查核实、固定证据，向法院发出支持起诉意见书。法院依法采纳、作出裁定，发出《人身安全保护令》，禁止施暴者继续对米某施暴。
支持起诉案件主要集中在农民工讨薪传统领域，近几年，在自治区人民检察院的指导下，各地检察机关民事检察部门结合当地实际，稳妥向赡养纠纷、家庭暴力侵害、医疗事故纠纷、农村土地纠纷等方面延伸，创新办理了一批具有地方特色的支持起诉案件。
塔城市人民检察院办理的农村土地承包经营权纠纷支持起诉案，有力维护外嫁女巴某在农村土地承包经营权、集体经济收益分配等方面的合法权益。该案例入选最高人民检察院与中华全国总工会、中华全国妇女联合会联合发布的保障妇女儿童权益典型案例。
奇台县人民检察院办理一起失能残疾妇女子女抚养费纠纷支持起诉案件时，邀请残联、妇联等社会组织共同参与调解，促成抚养费当庭给付，长达32年的纠纷划上句号。
几年前，鲐背之年的安某由村干部和邻居照顾日常起居。安某并非孤寡老人，丈夫去世后，两个子女因遗产分配问题闹矛盾，谁都不愿照顾她。
年事已高、无劳动能力，老人的合法权益该如何保障？和硕县人民检察院获此线索后，向法院发出支持起诉意见书。法院审理后，依法判决安某的两个子女每人每月向安某支付1000元赡养费。
案件办结后，和硕县检察院工作人员对案件进行回访。安某反映，她的身体状况和精神状态均良好，两个子女按时支付赡养费，轮流照顾她。
“检察机关支持起诉的目标不是单纯地帮助申请人将案件起诉到法院，还应注重化解矛盾、解决纠纷，进一步融入和推进社会治理。”自治区人民检察院民事检察部门副主任艾赛提·麦合赛提说。
新疆检察机关对标人民群众的司法需求，不断改进工作理念和方法，一方面加大民事支持起诉的力度，依法保障民事主体享有实质意义上的平等诉权；另一方面主动融入社会治理，促进矛盾纠纷实质性化解。
2024年，办结一批农民工追索劳动报酬纠纷支持起诉案件后，拜城县人民检察院联合人社部门举行农民工工资集中发放仪式。
农民工代表王某攥着得来不易的劳务报酬，激动地说：“多亏检察机关支持起诉，问题高效解决，让我们讨薪更有底气！”
推动制度机制更完善
2024年，尉犁县人民检察院办结一起农民工追索劳动报酬纠纷支持起诉案件。复盘中，检察官发现，案件背后存在不少共性问题，如：当地部分劳务市场不规范，用工方未及时与农民工签订劳务合同，农民工法律知识欠缺、不能及时有效维护自身合法权益等。
案件结了，相似的问题还在。为实现源头治理，尉犁县检察院与当地人社部门签订《关于保障农民工工资支付的协作配合意见》，推动相关部门建立长效机制，排查欠薪隐患，并依托“检察官进企业”活动开展普法宣传，讲解《中华人民共和国民法典》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，引导农民工学会依法维护自身权益。
为筑牢特殊群体保障“防火墙”，近3年来，新疆各级检察机关健全以精准化为导向的民事诉讼监督机制，联合相关职能部门建立相关机制文件30余份，为全区支持起诉工作建章立制，实现支持起诉工作有章可循。
乌市头屯河区人民检察院探索“检察+常驻讨薪专班”支持起诉工作模式，与人社部门签订《关于建立健全协作机制助力根治欠薪工作的意见》，选派一名干警加入辖区讨薪专班。2024年以来，该院检察人员参与解决28件农民工讨薪纠纷。
于田县人民检察院与于田县人民法院签订《关于设立检察机关“支持起诉岗”的工作办法》，在法院诉讼中心设立检察机关“支持起诉岗”窗口，向群众提供便捷、精准的法律服务。
吐鲁番市人民检察院联合法院、司法局、人社局、民政局、妇联等单位共同建立民事支持起诉协作机制，进一步畅通司法救济渠道，助力特殊群体合法权益保护。
木垒哈萨克自治县人民检察院与法院、人社局、司法局建立会签机制，充分发挥法检两院建立的支持起诉案件快速诉前调解和司法确认机制，多元化解决农民工讨薪问题。
“我们边实践边总结，不断正视问题，推动支持起诉制度更加健全完善。”艾赛提说，新疆检察机关民事检察部门将继续拓展民事支持起诉外部协作空间，对内强化各部门协作配合，充分发挥一体化办案机制，对外注重与相关单位的沟通协作，强化维权信息共享、案件线索移送机制，打破地域限制，实实在在解决特殊群体的“急难愁盼”。
编辑：赵亚铭