“45万罚单”启示：执法者要更加深刻把握行政法基本原则

□ 彭飞

近日，山东临沂45万元“天价罚单”事件引发热议，最终该不当行政执法行为被撤销。

近年来，一些“小过重罚”的案例屡屡见诸报端：陕西榆林一个体户卖20斤芹菜被罚6.6万元、江苏盐城农民卖1只未检羊被罚10万元……这些执法过当事件一次次引起争议，暴露出行政执法中的深层次问题。

表面上看，这些处罚似乎都有法可依，但细究之下不难发现，执法者往往只关注了“合法行政”这一基本原则，却忽视了行政执法中同样重要的其他原则。

2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》明确要求，领导干部应当“深刻把握合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等行政法基本原则”。这些原则要求，执法不是简单的“对号入座”，而需要在法律框架内进行综合的利益平衡、价值衡量。一个缺乏合理性、程序正当等要件的处罚决定，即使形式上合法，也难以获得公众认同，更会损害法律的权威性。

诚然，有时执法者采取重罚手段，本意或许是想取得“重罚极少数、警示大多数”的效果。但前提是，任何一次行政决定的作出，都要充分考虑到行政法的各项基本原则。如果仅为了片面追求执法力度，而忽视法律效果、社会效果，不仅直接损害相对人的合法权益，也违背“执法为民”的宗旨。

山东临沂“45万元罚单”事件再次给执法者敲响警钟，不仅要认真学习行政法律的条文，更要深刻领会把握行政法的各项基本原则，切实提高依法行政意识。只有如此，执法过程才能真正做到“像端平一碗水”一样，不滴不漏、不偏不倚。

（作者系法制文萃报记者）