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法治日报全媒体记者 张晨
中国轻纺城人头攒动，山下湖珍珠市场琳琅满目……企业高质量发展的背后，离不开法治化营商环境作为支撑。由公安部组织开展的“阳光下的守护”法治公安主题宣传活动近日走进浙江绍兴，探访“共富警务”建设。
创新火种的法治盾牌
绍兴市柯桥区被称为“国际纺都”，每年全球四分之一的纺织面料在这里交易。如今，中国轻纺城年交易额超4000亿元，日均客流量超10万人次，常住外籍人士近四千人。
“您好！我想查一下这些花样有没有被登记。”《法治日报》记者采访时，碰到商户朱华军拿着几件样布来轻纺市场联勤警务站问询，驻站市场监管部门工作人员接待了他，并通过“纺织品花样数治系统”进行线上查重。
“这是特别设立的‘花样版权协同保护岗位’，为市场经营户提供版权登记和维权服务，推进知识产权全链条保护。”绍兴市公安局柯桥区分局轻纺市场派出所所长孔越标说。
在轻纺市场联勤警务站里，综合指挥区、11087服务专区、犯罪预防宣教区等功能区块有机组合，市场监管、综合执法等九部门轮值入驻，构筑起市场治理的“前沿指挥部”。
“日常接处警中，贸易纠纷占比达到八成以上。”孔越标说，为了有效化解市场纠纷，警务站创新组建商会联盟，建立“纠纷预警-商会调解-回访确认”工作机制，推动商会成员主动融入市场治理。去年以来，市场纠纷警情同比下降32.7%。
绍兴市下辖的诸暨市，是远近闻名的淡水珍珠集散地。诸暨山下湖镇掌握着全国80%、全球70%的珍珠交易量。统计显示，2024年山下湖珍珠行业线上交易额突破330亿元，占总产销额60%以上；全镇共有各类平台直播账号超8000个，直播从业人员达2万余人。
诸暨市公安局珍珠小镇警企联络站里，一份珍珠蚌购销合同书贴在展板上，颇为醒目。“早些年企业与养殖户多采用口头协议开展养殖、采购和销售，近年来珍珠蚌价格持续上涨，违约情况增多，纠纷不断。”山下湖派出所教导员王晓春说，派出所与浙江省珍珠行业协会共同拟定了这份珍珠蚌购销合同模板，从源头上避免了合同违约情况的发生。
护航发展的巧思妙解
“原以为会被重罚，没想到参与交通疏导公益服务就可以免予处罚。”某物流公司老板因交通违规面临处罚，在得知“轻微不罚”后感慨道。
“处罚不是终点，帮助企业健康发展才是关键。”柯桥区公安分局相关负责人介绍，该局深入实施“三书同达”模式，在送达处罚决定书时同步提供《合规建议书》《信用修复告知书》，配套落实减时限、减环节、减材料、减次数的“四减”措施，并开展“点对点”上门服务，帮助企业完善后期“修复”工作。今年以来，该局已上门指导受罚企业62家，帮助35家企业完成修复信用。
统计显示，2024年以来，柯桥公安共抓获涉企犯罪嫌疑人190名，挽回经济损失2.04亿元，有力震慑了涉企违法犯罪行为。在涉企执法过程中，如何平衡“力度”与“温度”？柯桥公安的解法是：以“柔性执法”释放法治善意，致力于实现“有感服务、无感监管”。
一方面，建立涉企行政案件经济影响评估机制，对重大案件48小时内启动跨部门会商，最大限度减少执法对企业带来的冲击；另一方面，积极推行“轻微不罚”制度，实施67项免罚清单，并创新推出“公益代罚”“警示课堂”等柔性措施。今年以来，已对2568起轻微违法以教育整改替代处罚，其中涉企轻微不罚151起，让企业在认识到自身错误的同时，感受到执法的温度。
在柯桥公安执法办案管理中心，民警只需“一站式”即可完成办案、审讯、体检、收押等流程。中心运行以来，刑事案件平均起诉周期由120天缩短至71天，复杂行政案件实现提速闭环处理，“无罪不捕、行政败诉、复议撤变”保持“零发生”。
案前，依托“智慧110”接处警系统，构建“接警—派警—反馈”全流程闭环；案中，执法系统预警模块实时巡查，推行“六要素”在线整改；案后，依托智慧民意系统开展群众满意度回访和全量质评，执法行为全程可回溯、全域可感知。2024年以来，共发现并整改执法瑕疵1200余项，涉警信访同比下降19.3%，司法监督量下降33.3%，执法质量和群众满意度显著提升。
在办理一起企业未经备案购买易制毒化学品案件中，柯桥公安综合研判，发现企业资金紧张，短期内无法承受罚款，遂指导企业补齐备案手续，后对其暂缓缴纳罚款，实现了惩戒与帮扶并举，规范与关怀并重。
跨国商贸的枫桥智慧
6月27日，走进绍兴柯桥区移民事务服务站，黎巴嫩商人李天明正穿着印有“洋娘舅”字样的蓝色马甲，为中国商人王先生和来自孟加拉国的客商贾巴尔调解布料供货纠纷。李天明人脉广，精通多国语言，能在不同国家的外商中斡旋，每年处理大大小小的矛盾纠纷达二三十起，他告诉记者：“一些外国人的矛盾，我们去调解，彼此语言互通，距离更近。”
作为“国际纺都”，绍兴柯桥吸引了国内外众多布商在此就业发展的同时，商业纠纷也随之增多。为了解决涉外人员语言沟通障碍、风俗习惯不同等问题，优化涉外服务工作，绍兴市公安局柯桥区分局会同司法、商务、法院等部门组建“洋娘舅”矛盾纠纷调解队伍。
绍兴市柯桥区公安分局出入境管理大队副大队长沈剑介绍，绍兴70%以上的外籍人士在柯桥工作生活，平日里难免出现矛盾纠纷，要融入当地文化，寻求支持，也少不了这些“洋娘舅”帮忙。
2021年，绍兴公安、法院、司法、商务等部门将这些外国人组织起来，成立一支专业的调解队伍。绍兴市柯桥区公安分局出入境管理大队副大队长沈剑介绍，随着现实工作需求，“洋娘舅”队伍也在不断壮大。这几年，柯桥区的这支“洋娘舅”队伍已发展至9人，成员主要来自巴基斯坦、黎巴嫩、也门、伊朗、印度等国家。这些“洋娘舅”大都在柯桥从事外贸工作，掌握多门语言，热衷公益事业，且有一定威望。
值班的巴基斯坦人阿德也是一名“洋娘舅”，他来到柯桥15年，中文流利。“柯桥是我的第二故乡，很多时候都忘记自己是老外了。”在他看来，“‘洋娘舅’是一个温馨的家庭含义，商户之间遇到矛盾坐下来谈一谈，心里有什么不满说出来，互相之间给点面子讲讲道理，就能化解纠纷。”
“法治公安建设没有终点，只有连续不断的新起点。”柯桥公安主要负责人表示，将守正创新、砥砺前行，让法治成为“国际纺都”高质量发展的最亮丽底色、最坚实支撑。
编辑：邢国涵