多部门协同共治破解信访难题

□　本报记者 黄洁

不久前，北京市密云区文旅局、区退役军人局、区人力社保局及顾问律师齐聚区信访办，共同研究解决信访人老沈的退休难题，问题的症结在于未给老沈足额缴纳社保金的企业早已不存在。时隔20多年，老沈没有想到，在各部门全力配合下，“消失”企业的原主管单位最终查明情况并找到政策依据，帮他解决了心头最大的难事。

据了解，“说法评理”机制是在人民调解、行政调解、行专调解等为主要依托的多元调解体系基础上，将法院、检察院、公安、信访办等部门资源力量延伸到基层，合力解决群众身边的烦心事，全面提升“一站式”矛盾纠纷多元化解工作质效。

在密云，这套多部门协同共治破解信访难题的“说法评理”机制已广泛应用。密云区信访办主任李国良告诉《法治日报》记者，为努力将信访矛盾化解在当地、化解于萌芽，密云区不断推进信访法治化与“说法评理”机制有机融合，依托信访工作联席会议机制，以“接访+说法评理”“转办交办+说法评理”“突出矛盾化解+说法评理”等一套“说法评理+”工作机制，有效推动了信访问题的多部门协同，整体解决和持续督办，一大批矛盾得以实质性化解。

凝聚合力

今年2月底，一封信访件转到密云区，反映密云区石城镇某村未给村民闫某审批宅基地的问题。收到信访件后，密云区立即召开区信访工作联席会议，各相关部门通报情况，并共同研究解决方案。按照区信访工作联席会议部署，石城镇随即启动镇级“说法评理”机制，召集区经管站、镇城乡建设办、村委会、属地司法所、顾问律师等，制定细化的落实方案。

经核实后发现，闫某此前宅基地未获批准是因其不符合集体经济组织成员的条件。为了解决闫某的生活困难，“说法评理团”工作人员在为其充分讲明政策的前提下，给他提供了合理的解决途径，闫某也表示愿意配合。最终，通过各相关部门的通力协作，闫某补缴了积累金，解决了身份问题，进而完成了对其宅基地的审批。

记者了解到，为进一步提升矛盾纠纷源头化解实效，密云区已全面搭建起了区、镇、村三级“说法评理”解纷平台，依托“吹哨报到”机制，推动各方资源力量下沉到村居。

石城镇武装部部长冯栋说，自从“说法评理”机制在全区推广后，区内各相关部门间配合密切、运转顺畅，基层政府随时“吹哨”上级单位，信访矛盾凝聚各方力量“协同办”、急难愁盼“盯着办”已经成为各单位的共识。

实质解纷

每到周五，密云区信访接待大厅内，区领导按时接访已成为惯例。记者在现场看到，每周接访的区领导排班表就张贴在大厅内，每位领导的职责分工逐一列明，方便群众对照反映问题并进行监督。

今年3月，密云区人民检察院检察长李欣宇正在例行接访，来访人员王顺（化名）情绪激动地坐到了他面前：“检察长，镇里不给我发计划生育奖励，我到处反映也没人管，今天您得给我做主。”

李欣宇耐心安抚了信访人的情绪，并向其问明基本诉求。接访结束后，他立刻责成区检察院第三检察部跟进此事。调查查明，王顺因在婚前生子，不符合北京市计划生育奖励扶助的条件，相关部门已经向他反复解释过政策，但他始终不认可。

为了妥善化解这一信访问题，第三检察部主动联系区卫健委、属地镇政府、村委会等单位启动“说法评理”机制，并一同走进了王顺家中。在王顺家，“说法评理团”从法、理、情各方面向其讲明政策，但同时也发现，王顺之所以“不依不饶”，是因为家中没有稳定收入，生活面临困境。

为了实质性解决王顺家的难题，工作人员现场办公，研究方案。在各部门的通力协作下，王顺一家人最终成功申请了农村低保，他也就此放弃了继续上访。

密云区信访办副主任魏长山说，百姓执着于上访，很多时候都是因为背后面临生活的难题。为此，密云区近年来逐渐将工作中心转向信访矛盾的实质化解，整合调动各部门力量，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，加大化解力度，解决群众合理诉求，特别是对生活困难的群众依政策做好帮扶救助。同时，做好不合理诉求的政策解释和思想疏导工作。

调解先行

记者了解到，在深入推进信访矛盾实质化解的过程中，密云区不断创新方法手段，不仅追求办结案件，更加注重温暖人心。

不久前，河南寨镇信访接待室负责人郑楠与信访人所反映问题的属地村干部一起远赴海南，将村集体偿还的首笔欠款亲手交到信访人手中。郑楠说：“跑一趟海南，其实送钱并不是最重要的。我们是想与信访人见面，让对方能够感受到我们解决问题的诚意，打开她的心结。”

果然，面对郑楠一行的到来，信访人感慨地说：“6年了，真没想到你们会专程跑到海南来看我，这份诚意我认！”

今年开始，密云区“同心圆心理服务中心”也在每周五“说法评理”活动日参与到信访接待当中，心理专家与相关部门及律师同步接访，通过面对面谈话、心理咨询等方式，研判信访人的性格、心态、行为等具体表现，对于有心理疏导需求的信访群众，提供心理援助服务，并建立心理健康档案，从另一层面努力帮助其回归正常的心理和生活状态。

以情感人、以理服人、以法助人。李国良告诉记者，密云区信访工作近年来坚持和发展新时代“枫桥经验”，借助“说法评理”机制汇聚各方能量，协调运用调解、疏导等方法，深入推进信访问题的源头治理，效果已经初步显现。自“说法评理”机制2023年在全区全面铺开以来，密云区信访总量同比下降20.4%，群众满意率不断提升。目前，全区已基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标，做到了让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。