促进民生建设高质量发展

□ 关信平

在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），统筹考虑保障和改善民生各领域发展，是一项社会政策总体框架顶层设计，对于完善社会政策体系，进一步保障和改善民生具有重要意义。

首先，《意见》是新时代社会政策一个重要的新发展，体现了党和政府对民生保障的高度重视。在过去全面建成小康社会阶段里，我国民生建设有了长足的发展，尤其是在脱贫攻坚等领域取得了辉煌的成就。但当时的发展目标总体上是与小康社会目标相适应的，主要解决满足小康社会中群众基本需要的问题。进入新时代，按照高质量发展和全体人民共同富裕的新要求，应该进一步提高保障和改善民生的水平。因此，当前我国保障和改善民生工作面临着在过去20多年的基础上，尤其是在党的十八大以来取得辉煌成就的基础上进一步提高质量和水平的要求。一方面要弥补过去民生保障体系还存在的短板，另一方面也要根据新发展阶段中经济社会条件的改变及人民群众提高生活质量的要求而不断完善民生保障体系。为此，《意见》既强调了要巩固保障和改善民生方面已有的成果，又要弥补还存在的短板，并且还应对新形势下的新要求而提出了许多重要的政策举措。这些重要举措既是对党的二十大报告和二十届三中全会关于民生建设总体部署的细化，也是在近年来各个部门和地区在民生建设方面探索创新经验的总结提炼，标志着我国保障和改善民生工作在新起点上不断提高、不断完善和不断发展。

其次，《意见》提出了推动民生建设更加公平、均衡、普惠和可及的要求，体现了新时代我国社会政策高质量发展的鲜明方向。保障和改善民生不仅要随着经济发展而不断提高资金投入，而且要不断优化制度安排。《意见》抓住了当前我国民生保障制度建设的关键性前沿，提出了增大民生保障公平性、均衡性、普惠性和可及性的要求。这四个方面都是中国式现代化进程中民生保障和社会政策高质量发展的基本方向，需要进一步大力加强。民生保障的公平性是指政府在民生保障方面的公共资源投入应该更加合理地分配，重点向困难群众倾斜；均衡性主要是指城乡之间和地区之间民生建设应该均衡发展；普惠性是指政府的民生保障和社会服务要面向全体群众，针对广大群众普遍性的需要，让大家都能普遍获得政府提供的保障和服务；可及性是指通过提供更加贴近群众需要的保障和服务而使有需要的群众都能获得帮助。

在过去20多年时间里，我国民生保障的公平性、均衡性、普惠性和可及性都在不断提高。早在党的十六届五中全会上就提出了“公共服务均等化原则”。此后多次党中央重要文件中反复强调这一原则。党的二十大报告将“基本公共服务实现均等化”纳入我国2035年发展目标之中，并强调要增强公共服务的均衡性和可及性。党的二十届三中全会通过的《决定》进一步强调要“完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往”。

《意见》按照提高公平性、均衡性、普惠性和可及性的要求对当前进一步保障和改善民生作出具体工作部署，是具体落实党的二十大报告和二十届三中全会《决定》的重要举措。

再次，《意见》具有很强的针对性和操作性，提高民生保障的公平性、均衡性、普惠性和可及性是一个长期的过程，既要有长期的社会政策总体目标和基本原则，也要有具体的实际行动。当前，尤其重要的是要针对广大人民群众急难愁盼问题，优化社会政策体系，织密民生保障的制度网，扎扎实实地解决人民群众眼前面临的实际困难。为此，《意见》抓住重点，在保障和改善民生的各个方面提出了许多新的要求。比如，多措并举有效扩大社会保障覆盖面和加强低收入群体兜底帮扶，从而增强社会保障的公平性。通过全方位提高基本公共服务的质效和推行由常住地提供基本公共服务而提高基本公共服务的均衡性。通过推动教育资源扩优提质，推进优质医疗卫生资源共享和大力发展“一老一小”普惠服务而扩大基础民生的普惠性。通过发展家门口的社区服务，提高多样化生活服务品质和促进包容共享发展而提升多样化社会服务的可及性。这些重要的举措直接针对广大群众急难愁盼的需要，是广大群众迫切需要的。同时，这些问题涉及较为复杂的制度设计，解决起来难度比较大，需要各级党委、政府按照党中央、国务院的要求不断探索创新。此次《意见》在这些方面提出了要求，作出了系统的顶层设计，将极大地推动这些问题的解决和民生保障制度体系的完善。

最后，《意见》体现了新时代民生建设及社会政策高质量发展的总体要求。新时代民生建设是一个既重要又复杂的行动体系，需要在党的领导和政府的主导下，通过政府与社会各方的共同努力而不断推进。其中，政府要不断加强和优化各项社会政策，完善保障和改善民生的主体责任、对象覆盖、资源保障和运行机制等方面的制度化行动体系。制定和实施社会政策是一个内容相当丰富的综合性行动体系。高质量的社会政策需要发挥各级政府和各个部门的积极性，做好分工负责。其中，在国家层面设立统一的政策框架和总体性的顶层设计具有重要意义。在过去20多年里，尤其是党的十八大以来，我国的社会政策体系逐渐完善，形成了中央与地方各级政府协同负责、各个部门分工合作的社会政策体系。但是，总体上看我国社会政策总体框架和顶层设计还不够完整，是导致社会政策均衡性和协调性不足的原因之一。此次《意见》按照党中央、国务院对保障和改善民生的方向性和原则性要求，从完善社会政策框架体系的视角，对保障和改善民生的社会政策提出了综合性的要求，将社会保障、教育、卫生与健康、就业、养老、育幼、助残等方面的社会政策纳入一个总体的社会政策框架中，从而开启了按照统一的目标及原则对社会政策进行顶层设计和统筹安排的综合性决策路径。这种决策路径将对进一步完善我国社会政策的总体框架和顶层设计方面起到积极作用，进一步提高我国社会政策总体质量和保障改善民生的综合性社会效益，从而为实现中国式现代化中民生建设行稳致远打下坚实的基础。

（作者系南开大学社会建设与管理研究院教授）