高水平建设平安中国示范区

卫中强

今年2月28日，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时，围绕坚定不移贯彻总体国家安全观、建设更高水平平安中国发表重要讲话，为我们深化平安建设指明了前进方向、提供了根本遵循。早在2004年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自擘画推进平安浙江建设战略。2021年5月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，对浙江提出“高水平建设平安中国示范区”的目标要求。浙江是平安中国建设率先实践地，全省平安建设战线坚持守正创新、干字当头，以走在前、作示范的自觉高水平建设平安中国示范区，为高质量发展建设共同富裕示范区提供安全保障。

一以贯之落实大平安理念

20多年来，全省上下以大平安理念引领平安浙江建设，全力防风险、保安全、护稳定、促发展，群众安全感持续走在全国前列。大平安理念和总体国家安全观一脉相承、具有内在一致性，必须以大平安理念深入贯彻总体国家安全观，坚持不懈地建设涵盖经济、政治、文化和社会各方面、宽领域、大范围、多层面的平安。

牢记平安是发展中的平安，引导各级党委和政府进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，坚持一手抓“经济报表”、一手抓“平安报表”，将平安浙江建设作为“八八战略”的深化细化具体化，立足高质量发展建设共同富裕示范区大场景，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

牢记平安是动态中的平安，需要在不断发展变化的环境中进行动态管理和持续调整，准确把握安全稳定形势的阶段性变化，不断提高平安建设举措的针对性、精准性，更全面、更及时地回应百姓急难愁盼问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

牢记平安是开放中的平安，清醒认识当前异常严峻的外部环境，敏锐洞察多元化、全球化、信息化条件下的各类传统安全、非传统安全挑战，进一步增强忧患意识、底线思维和政治敏锐性、政治鉴别力，注重预警在先、关口前移、以防为要，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

牢记平安是法治中的平安，坚持将平安建设建立在法治的基础之上，把法治作为促进社会和谐稳定的有效保障，一体推进平安浙江、法治浙江建设，善于通过法律关系的确定维护社会稳定，正确处理新形势下人民内部矛盾，发挥法律定分止争作用。

迭代完善大平安工作体系

我们要坚持把党的领导贯彻到平安建设各方面全过程，完善平安浙江建设工作体系，高效统筹各类要素、各个领域、各方资源、各种手段，推动平安体系更加健全、格局更加完善、手段更加高明、方式更加科学、基础更加扎实。

既讲总揽全局又讲各方参与，充分发挥各级党委在平安建设中总揽全局、协调各方的领导作用，构建完善党委政府统一领导、平安办组织协调、各部门各司其职、社会各方共同参与的平安创建工作格局，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

既讲活力又讲秩序，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“维稳的实质是维权”意识，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，进一步增强社会稳定韧性。

既讲维护又讲塑造，坚持“良医治未病”，完善各级党委定期分析社会稳定形势制度，落实重大决策社会风险评估、常态化除险保安等机制，努力做到为之于未有、治之于未乱、防患于未然。

既讲整体推进又讲突出重点，坚持“什么问题突出就有针对性地解决什么问题”，聚焦人民群众最恨最怨最烦问题，每年列出清单，集中一段时间和一定力量打好硬仗，重点解决好若干问题，以实际成效取信于民。

既讲传承传统手段又讲科技创新应用，在做深做实数字赋能文章的同时，坚持“脚板”与“键盘”相结合，大力推行“传统+科技”的工作模式，持续深化“敲门行动”“党群连心·网格走亲”行动，到底到边、见事见人开展平安建设、抓好社会治理、服务基层群众。

务实做实压实夯实平安建设

平安需要大家共同守护；平安建设永远在路上。我们要对标对表省委书记王浩在全省建设更高水平平安浙江工作会议上提出的“五个不发生”“两个下降”“一个确保”目标要求，大力弘扬“六干”作风，扎实推进建设更高水平平安浙江重点任务落实。

在迭代完善风险闭环管控机制上走在前、作示范，落实党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制及我省“三张清单”，严密防范化解各类涉政涉浙涉稳风险，深入推进反恐维稳法治化常态化，加强网络综合治理，深化“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，深入开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，抓好涉众金融、房地产、劳动等重点领域突出涉稳风险防控，打好维护政治安全和社会稳定的整体战、主动仗。

在平安和法治建设一体推进上走在前、作示范，完善重点企业重点产业全链条保护机制，规范涉企执法行为，做到“无事不扰、有事必到”，服务企业“引进来”“走出去”，持续打造一流营商环境，助力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

在坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进基层社会治理现代化上走在前、作示范，迭代优化“141”基层治理体系，指导各地结合实际在理念、路径、标准、模式等方面积极探索实践，创造更多可复制、可推广的浙江经验、浙江样本，全面推进矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化，发展壮大群防群治力量，推动实现刚柔并济、灵活适应、预防在先、常态长效的治理。

在以综治中心规范化建设为牵引、加强社会治安整体防控上走在前、作示范，深入落实全国推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会精神，按照场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设“五个规范化”要求推进综治中心建设，严厉打击群众反映强烈的违法犯罪，深化“民转刑”“刑转命”案件整治，常态化推进扫黑除恶斗争，加强重点群体服务管理，深化社会治安整体防控体系和能力建设。

在注重运用科技手段、数字赋能平安建设上走在前、作示范，紧扣省委加快打造人工智能创新发展高地的部署要求，深化政法部门办案平台建设，积极探索政法大模型，深化法治数字化改革，突出加强重大社会风险研判预警，进一步提升平安建设数字化、智能化水平。

在注重中华优秀传统文化和平安建设相结合上走在前、作示范，丰富平安文化宣传形式，打造平安文化传承载体，拓展平安文化交流平台，举办好平安浙江文化周、平安浙江文创产品展等系列活动，创新具有本地文化特色的治理品牌，推动培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，充分激发全社会正能量。

（作者系浙江省委政法委常务副书记、平安办主任）