多措并举深化国家级经济技术开发区改革创新

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《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》聚焦体制机制、管理效能、营商环境建设，提出了优化园区运营模式、推动行政管理主体与开发建设主体相对分离、完善激励机制、下放省市级经济管理审批权限等工作任务。

□ 本报记者 万静

当前，国际经贸秩序正在遭受严重冲击，保护主义、单边主义愈演愈烈，我国发展的外部环境不确定性不稳定性增加，国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）稳外贸稳外资主阵地的责任担当更加凸显。为此，商务部近日印发了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》）。

制度型开放创新的平台

相关数据显示，截至2024年，国家级经开区达232个，遍布31个省（区、市），创造地区生产总值达16.9万亿元人民币；拥有8.5万家高新技术企业，占全国高新技术企业18.3%；实现外贸进出口10.7万亿元人民币，占全国外贸总额24.5%；实际使用外资272亿美元，占全国实际使用外资23.4%，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。

此次《工作方案》共提出了四个方面16项政策举措。在对外开放方面，国家级经开区是外贸外资的“第一梯队”，是“投资中国”的优先选择，也是制度型开放的重要平台。《工作方案》中支持具体产业的举措有：鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资，支持数字服务出口，建设内外贸融合发展产业集群、国际枢纽物流中心等。为经开区赋权赋能的举措有：加大先行先试授权、支持经开区与自贸试验区协同发展、加强招商队伍建设、优先安排品牌活动等。涉及财税的举措有：指导落实外商投资企业利润再投资递延纳税政策。

在发展新质生产力方面，《工作方案》支持国家级经开区制造业发展提质升级、“数实融合”（数字和实体经济融合）的相关举措，包括支持重大技术改造和大规模设备更新，发展服务型制造，孵化未来产业，建设高标准数字园区、智能工厂、算力基础设施等。

在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦体制机制、管理效能、营商环境建设，提出了优化园区运营模式、推动行政管理主体与开发建设主体相对分离、完善激励机制、下放省市级经济管理审批权限等工作任务。《工作方案》还提出，鼓励各地方制定修订开发区管理的相关法规和规章。

在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、资金等工作，《工作方案》鼓励各地创新发展模式，加强资源要素整合，提升综合利用水平。比如说，探索新型产业用地，整合研发、创意、设计、无污染生产等产业功能及相关配套服务；在人才方面，服务保障高层次人才的同时，经开区将开展学校、企业“双元制”教育，积极培养产业技能人才；同时，鼓励发展绿电、创建碳达峰试点园区，促进减污降碳等。

减污降碳协同发展的典范

国家级经开区在推动工业园区绿色低碳发展，促进经济高质量发展方面也发挥了良好的示范作用。

据生态环境部有关负责人介绍，在减污降碳协同方面，我国推出了《减污降碳协同增效实施方案》，推动产业园区减污降碳协同创新。2023年12月，生态环境部发布了包括21个城市和43个产业园区的试点名单，其中有不少国家级经开区，比如北京经开区、南通经开区、广州南沙经开区等。这些地方开展减污降碳协同路径探索，积极创新管理制度。

在促进绿色低碳发展方面，生态环境部联合商务部、工业和信息化部持续推进生态工业园区建设，目前已建成生态工业园区73家，其中43家是国家级经开区。2023年度统计数据显示，73家生态工业园区创造了全国8.5%的工业增加值，而COD（化学需氧量）、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量仅占全国工业排放的5.2%、4.0%、0.8%和1.3%，主要污染物排放强度比全国工业排放水平要低84%，固废综合利用率达到89%以上，在协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护方面取得了不错的成效。

在促进环评工作方面，生态环境部依法推进国家级经开区规划环评审查，2024年以来，已经审查了6家国家级经开区的规划环评，对规划提出了优化调整建议，目的就是让产业发展和生态环境保护能够协调起来。同时选取16家产业园区开展优化环评分类管理试点，其中4家是国家级经开区，组织制定完善试点园区环境准入清单，探索完善排污许可管理。

“接下来，我们会持续开展多领域多层次减污降碳协同创新试点，建立健全重点行业减污降碳协同标准体系。以发展新质生产力、推进新型工业化、促进减污降碳协同增效为目标，修订印发生态工业园区管理办法和标准，持续推动生态工业园区建设，进一步提升工业领域生态文明建设水平。做好国家级经开区规划环评的服务保障工作，支持有条件的经开区开展深化环境影响评价改革试点。”该负责人说。

体制机制改革的“试验田”

国家级经开区是我国经济发展的重要引擎，同时也是体制机制改革的“试验田”。特别是在优化营商环境、进一步提升企业获得感方面，国家级经开区为全国提供可复制、可推广的经验。

2024年以来，国家市场监督管理总局会同有关部门，针对企业反映比较集中、涉及部门比较多的事项，部署推动了“高效办成一件事”改革，即以企业开办、企业信息变更、注销登记、迁移登记等涉企“一件事”为重点，优化再造业务流程，努力为企业和群众提供环节更少、周期更短、流程更优、成本更低的服务。

比如，原来企业办理跨登记机关辖区迁移时，有的登记机关为了把企业留住，扣着档案不给，影响了企业在全国自由流动。对此，市场监管总局、国家档案局在今年2月10日公布了《经营主体登记档案管理办法》，规定企业可以直接向迁入地登记机关提出变更登记、迁入档案申请，由迁入地登记机关直接向迁出地登记机关调取档案。同时规定，如果登记机关通过网络能够调阅电子档案的，在迁移过程中就可以直接办理变更登记，方便了企业，为高效配置资源要素、促进全国统一大市场建设起到很好的推动作用。

当然，优化营商环境除了让企业办事更加方便以外，还需要进一步规范行政执法，尽量减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰。近年来，市场监管总局全面深化“双随机、一公开”监管，深入推进跨部门联合抽查，积极探索非现场无感式检查，尽量做到“进一次门、查多项事”。2024年市场监管部门全年上门检查次数与2023年相比大幅减少，有效减轻了企业负担，让企业能够将更多精力投入到自身发展上。同时市场监管总局2024年印发了《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》，在全国市场监管部门推行“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法新模式，进一步推进严格规范公正文明执法。

市场监管总局有关负责人表示，市场监管总局将进一步严格规范涉企行政检查，不断优化以企业信用为基础的分级分类监管模式，根据企业信用风险的高低合理确定、动态调整抽查比例和频次，对持续保持良好信用的企业无事不扰，真正减轻企业负担。

据商务部有关负责人介绍，为完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，自2016年起，商务部对所有国家级经开区实施综合发展水平考核评价，并根据考核评价结果，对国家级经开区实施动态管理，做到有进有出，起到了激励约束并重的作用。