给基层“红头文件”装上“法治导航”

□丁慎毅

清明祭祖烧纸要被罚款？犯罪嫌疑人的亲属也要被“连坐”……这些曾引发热议的“奇葩政策”，暴露出基层治理中一个长期被忽视的真相：最贴近百姓生活的乡镇街道“红头文件”，恰恰是最缺乏法治监督的领域。5月30日，浙江省十四届人大常委会第十七次会议批准了《湖州市乡镇街道行政规范性文件备案审查规定》，据悉这是全国首部乡镇街道备案审查的地方性法规，将推动备案审查“最后一公里”的制度建设。（6月3日《南方都市报》）

这份法规的出台，源于太多令人啼笑皆非的现实案例。某地街道办一纸通知就对非法营运处以顶格罚款，某乡镇发文禁止清明烧纸祭祖，还有地方出台文件限制犯罪嫌疑人子女入学就业……这些看似“土政策”的文件，却直接决定着老百姓的柴米油盐、婚丧嫁娶。没有立法权的基层政府，却在用规范性文件行使着堪比法律的权力，这种“微权力”的任性，折射出基层法治建设的短板。

“小智治事，大智治制。”管好一份份基层“红头文件”，看似细微，实则是法治中国建设的“底线工程”，更是赢得基层群众信任的“民心工程”。湖州的破冰之举，妙在既给基层权力划出了红线，又为基层治理留足了空间。法规明确乡镇人大主席团和街道人大工委作为审查主体，解决了“谁来审”的问题；列出干预村民自治、损害营商环境等12类审查重点，明确了“审什么”；建立从沟通提醒到提请人大审议的递进式纠错机制，规范了“怎么审”。这种制度设计，既不是简单的一刀切禁止，也不是放任自流，而是为基层治理装上“法治导航”。

当然，制度落地更需要实实在在的支撑。其他地方的一些探索也值得借鉴。在温州，一份存在程序瑕疵的宅基地审批文件被退回重拟；在南浔镇，不合理的垃圾分类考核办法在专业建议下得到修正。这些改变的背后，是浙江探索出的“区县聘镇街用”专家库、数字化智能筛查、人大代表联络站等创新做法。当专业力量下沉到乡镇、普通村民的意见能被倾听，备案审查就不再是冷冰冰的条文，而成为有温度的治理实践。

法治建设的薄弱环节往往在基层。备案审查制度下沉，正是要让每个普通人都能感受到公平正义。只有村民发现不合理的文件可以提出异议，基层干部意识到权力行使必须接受监督，法治才真正融入了日常生活。

当前，重庆、广东等地也已开始类似探索，但类似制度要全面推广还需突破三重关：立法上需明确乡镇人大审查权属，执行上要解决专业力量不足问题，理念上更要树立“权力必须受监督”的共识。这些挑战的破解，需要更多像湖州这样的地方智慧。

基层治理是国家治理的基石。从“枫桥经验”到“湖州样本”，中国基层治理的创新实践一再证明：最好的治理不是严刑峻法，而是让规则有温度；不是大包大揽，而是给群众参与空间。当备案审查的阳光照进每个村头巷尾，每一份文件都要经过法治“体检”，我们离“小事不出村、矛盾不上交”的善治目标就更近一步。这是对“人民至上”理念的最好诠释。这时候，法治就不再仅是高悬的利剑，更是流淌在田间地头、街巷楼栋的温暖血脉。