以常态化督察守护绿水青山

□ 法治观察

唯有坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，方能守护绿水青山，厚植绿色底色，助推高质量发展之路行稳致远

□ 刘洪岩

据媒体报道，第三轮第四批中央生态环境保护督察近日全面启动，这是自《生态环境保护督察工作条例》（以下简称《条例》）发布施行后的第一批督察。8个中央生态环境保护督察组分别对山西、内蒙古、山东、陕西、宁夏5省（区）开展督察，统筹开展黄河流域督察和省域督察，同时对3家中央企业开展督察，进驻时间约1个月。

近年来，中央生态环境保护督察通过“边督边改”“回头看”“公开通报”等机制，逐步形成了制度化、规范化、常态化的运行模式，成为生态环境治理体系中最具刚性和权威性的制度安排。无论是长江、黄河等重点流域的生态修复，还是京津冀、汾渭平原等区域的大气污染治理，督察工作有效推动整改了一批重点、难点问题。与此同时，群众生态环境信访办理率和满意度不断提升，地方生态治理能力逐步增强，生态保护的法治化、制度化水平稳步提高。

当然，从前几轮实践看，也存在一些不容忽视的问题。一些地方“督前松、督中紧、督后缓”，整改重形式轻实效；部分地区以“一律关停”“先停再说”等简单粗暴方式应对督察；有些基层单位则将督察变为“迎检”，出现资料造假、虚假整改等现象。这些问题反映出部分地方生态环保责任压得不实、法治意识淡薄以及治理能力有待提升，同时也印证了常态化督察具有很强的现实必要性。

生态环境治理绝不是“运动式”，也不是“一阵风”，而是一项长期的任务。生态环保督察制度要真正发挥实效，就应该在理念、机制、方法上不断升级，全面迈向法治化、常态化。《条例》的制定实施，进一步对督察定位、督察组织、督察整改、成果运用等内容进行了全面规范，夯实了生态环境保护督察的制度基础，为更好发挥督察利剑作用，全面推进美丽中国建设提供了重要保障。

本轮督察是首次在《条例》指引下开展的统一规范的督察工作。从官方披露的信息看，督察工作呈现出三大亮点：第一，明确传递“精准治污、依法治污”的导向，强调禁止“一刀切”，提倡“一事一办、一厂一策”，杜绝“运动式”治理和“数字整改”，真正回归问题本质，实现治本目标，将有效遏制应付式、表面化整改，推动治理走深走实。

第二，压实企业特别是央企主体责任。将三家电力央企纳入督察范围，是对“管行业必须管环保、管业务必须管环保”理念的贯彻落实。电力行业既是排放大户，又是绿色转型的关键力量。此次督察有助于引导央企发挥示范引领作用，提升其绿色治理能力与责任意识。

第三，优化督察方式，减轻基层负担。此次督察强调“简化接待安排”，突出以实促改，充分体现对基层实际的尊重和理解，避免督察变成“迎检式表演”，让基层干部能卸下不必要的接待负担，将更多精力投入到生态环境治理的实际工作中，推动督察工作切实以真抓实干的作风提升生态环境治理效能。

这三大亮点既回应了以往实践中的问题，也彰显出生态环境治理与时俱进、向更高层次法治化迈进的决心。当然，要推动常态化的督察更好发挥利剑作用，还要重点从几个方面持续发力：

首先，依法依规推进整改，建立问题台账，要将《条例》作为生态环境法治建设的重要载体，推动各地将督察要求纳入地方性法规和政府治理框架，提升制度效能，明确整改时限和责任主体，注重查找深层原因，推动建立长效机制，避免“头痛医头、脚痛医脚”。其次，完善信息公开和群众参与机制，畅通举报渠道，提高问题处理透明度与响应效率，强化公众监督，推动形成“阳光督察”的良性循环。再次，强化法治培训与能力建设，提升地方干部和企业负责人对《条例》的理解与执行力，增强依法治理意识，并加强典型案例剖析与责任追究，强化问责震慑力，避免因认识偏差或执行不力而引发新的生态风险。最后，推动督察结果与政绩考核、干部选拔、企业评级等机制联动，真正形成“以督促改、以督促建、以督促转”的制度闭环，增强制度的约束力与激励力。

生态环境问题，归根结底是发展方式和生活方式问题。生态文明建设既不是所谓浪漫主义的情怀和口号，更不是抽象的原则和理念，而是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。唯有坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，方能守护绿水青山，厚植绿色底色，助推高质量发展之路行稳致远。

期待此次督察取得应有实效，推动生态环境保护工作迈向新高度，让生态文明建设的理念更加深入人心，融入到经济社会发展的各个环节。我们有理由相信，随着督察工作的深入推进，生态环保督察制度的权威性和实效性将持续提升，真正成为守护绿水青山的坚实屏障，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供有力支撑，让人民群众在优美的生态环境中共享发展成果，共绘人与自然和谐共生的美好画卷。

（作者系中国社会科学院法学研究所研究员、生态法研究室主任）