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法治日报全媒体记者 潘从武 通讯员 张蕾
召开1018场专题会议，15553名党政主要负责人参与述法，21945人参与民主测评，规模之大、覆盖之广创历年新高——这是2024年度新疆维吾尔自治区专题述法工作“成绩单”。
这场法治“大考”的意义远不止于数据。新疆着力贯通“述责、整改、监督、问效”全链条，将述法从“年度总结”升级为“长效机制”，以实实在在的成效推动法治建设向纵深发展。
刀刃向内 述法现场直击痛点
1月17日，自治区专题述法工作会议召开，自治区党委书记马兴瑞主持会议并讲话，5个地州市及5家区直单位负责人现场述法，中央全面依法治国办派员列席。这场会议不仅是对“关键少数”的年度“法治体检”，更是全区深入研究解决制约法治建设突出问题、开创全面依法治疆工作新局面的重要契机。
截至3月底，新疆全区15553名党政主要负责人完成2024年度述法。乌鲁木齐市天山区探索“述法+直播”模式，将各部门负责人述法全程公开；克拉玛依市白碱滩区通过“白碱滩司法”微信视频号和“魅力白碱滩”抖音号，同步对法治政府建设新闻发布会暨新媒体述法进行直播；特克斯县直播述法过程，并以文字评论、语音互动形式解答群众提问。
岳普湖县委书记自揭“家丑”，指出全县国有耕地管理存在3个难题——合同签订主体混乱、期限长；耕地承包价格悬殊，“同地不同价”现象突出；历史遗留纠纷多，潜藏大量矛盾隐患。通过精准剖析，“隐性病灶”被推到“聚光灯”下。
自治区公安厅有关负责人在述法中列举了一个案例：2022年，库某在一起交通事故中被认定负主要责任，虽然当地检察院作出不起诉决定，但其驾驶证被长期扣押。此案暴露出全区各地执法实践中的“同案不同罚”现象，即对不起诉案件当事人驾驶证的吊销标准不统一。
“新兴领域监管空白”成为乌鲁木齐市有关负责人述法报告中的高频词。随着新能源车、“密室逃脱”等新产业、新业态兴起，消防事故频发，原有法规对充电桩安全、密闭空间应急管理缺乏明确规定，导致监管存在盲区。
这些来自基层的“真问题”，为后续整改指明了方向。
靶向攻坚 从个案突破到系统治理
2024年度述法工作结束后，新疆各地以“钉钉子精神”推动问题整改，将“纸面承诺”转化为“落地实效”。
岳普湖县委书记挂帅，调集土地管理、司法等部门骨干成立专题组，从合同模板、定价标准到纠纷调解，建立耕地管理全流程制度规范。
自治区公安厅以库某案为切入点，开展全区执法大排查，发现近5年因交通肇事罪引发的驾驶证处置事项中，各地执法标准差异率高达43%。为此，自治区公安厅联合自治区高级人民法院、自治区人民检察院历时3个月调研论证，达成一致意见：对酌定不起诉案件，检察机关不再提出吊销驾驶证建议，全区统一执行“不起诉不吊销”标准。
乌鲁木齐市聚焦消防监管短板，启动“小快灵”立法程序。新出台的《乌鲁木齐市消防条例》，针对新能源车充电安全，明确充电桩建设标准和违规停放处罚措施；针对“密室逃脱”等场所消防安全，要求设置应急逃生标识、配备专业安全员。此外，配套推出“审批时限减半”“容缺受理”等10项便民措施。
一个个痛点、堵点、难点被攻克：自治区卫健委整治重复检查检验行为，切实减轻群众就医负担；自治区发改委优化新能源管理体制，促进新能源产业高质量发展；塔城地区调研整改行政诉讼、行政复议中存在的涉企异地逐利执法、涉企检查过多过滥等现象；叶城县推动解决不动产登记“办证难”历史遗留问题。
长效护航 构建法治建设“动力引擎”
述法的生命力在于“长效”。从直面问题、精准施策的专项整改，到着眼长远、固本强基的机制建设，新疆法治建设蹄疾步稳。
为巩固法治成果、持续释放法治效能，新疆构建“制度+监督+考核”立体保障体系，为法治建设装上“动力引擎”。
自治区党委全面依法治疆办印发《关于做好2024年度自治区述法问题整改工作的通知》，要求将查找问题、形成清单、整改督办做实做细，推动立行立改，各地各部门整改措施经党委（党组）集体研究决定，整改结果视情公开公示，接受社会监督。博尔塔拉蒙古自治州在整改中推出旅游纠纷“110式”化解机制，依托赛里木湖旅游巡回法庭，实现涉旅案件就地受理、当场调解。
在监督问责层面，新疆创新“多维评议”机制，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，对不认真履行职责的党政主要负责人，依规及时告诫和约谈；对不履行或不正确履行职责的党政主要负责人，依规依纪依法追究责任，确保述法工作质效。除传统民主测评外，还邀请人大代表、政协委员、律师、企业代表参与打分，并优化测评公式，拉开“优秀率”与“称职率”的差距。
和田地区围绕七大重点民生领域开展专项督察，对8个部门负责人进行集中约谈。巴音郭楞蒙古自治州压紧压实整改责任，加大跟进督办力度。阿克苏地区对行政机关落实行政制度不规范、执法决定明显不当等问题，制发检察意见书、司法建议书、行政执法监督通知书、整改通知书等，深化标本兼治。
在考核运用上，各地将述法结果与干部晋升、评优评先深度挂钩，将述法问题整改情况列入法治督察、法治建设考评重点内容，推动述法问题整改取得实效。克拉玛依市整理归纳述法共性问题和个性问题，以“条目化+责任制”提升整改工作质效。吐鲁番市从源头、过程和结果等方面多重发力，倒逼法治建设责任落实。喀什地区、和田地区等地印发整改通知，制定整改方案，明确整改时限，确保整改到位。
从农村到城市，从执法一线到立法环节，新疆的述法实践正深刻重塑法治生态。数据显示，全区行政机关败诉率从2023年的18.97%下降至2024年的13.92%，行政诉讼整体呈下降趋势，营商环境满意度持续提升，群众法治获得感显著增强。这场没有终点的法治“接力赛”，正以制度创新为笔、民生需求为墨，书写着全面依法治疆新篇章。
编辑：邢国涵