河口城关边境派出所“跨境游警务”创品牌

法治日报全媒体记者 石飞

通讯员 李阔 和雪芹

孟夏之日，万物并秀。清晨八点，云南省红河哈尼族彝族自治州河口瑶族自治县南溪河口岸游人如织，前来观光、体验中越跨境旅游的中外游客有序通过南溪口岸后，登上一趟趟匀速穿梭于各景点的班车。景区内，由移民管理警察、治安志愿者组成的巡防队随处可见，边境小城一派秩序井然、和谐安宁的景象。这是云南红河边境管理支队河口大队城关边境派出所打造“跨境游警务”特色品牌，助力中越跨境旅游高质量发展采取的举措之一。

“越南民众到中国各地‘串门’，中国游客到越南风景名胜‘打卡’已成为跨境游新时尚。”河口城关边境派出所所长周围告诉《法治日报》记者，随着中越人文交流步子越迈越大，两国民众越走越亲，河口县已成为许多中外旅客开启短途跨境游的城市。今年以来，河口城关边境派出所聚焦基层，做实预防警务、旅游警务，以“一网”前端警务、“一站”暖心警务、“一机制”法治警务为抓手，构建符合边境跨境游特点的预防警务体系，边疆群众和中外游客安全感、满意度实现“双提升”。

“一网”响应 立体防护“全覆盖”

“五一”假期期间，河口县迎来旅游旺季，日均接待出入境旅客超8600人次。中越铁路大桥上，河口城关边境派出所副所长雷宇带领民警和联防队员穿梭在人群中巡逻，构成了一道“移动的风景线”。

据周围介绍，这是派出所组建的“国门利刃”旅游巡逻队。通过让旅客见警车、见警灯、见警察、听警声，民警、联防队员和网格员采取“机动车+摩托车+徒步+无人机”等巡逻方式，走进景区，走向人群，为游客纾难解困、答疑解惑，全面提升见警率和管事率。

“没想到这么快就能找回手机！衷心感谢你们，让我实实在在感受到了中国速度！”5月2日下午，越南旅客黎世雄在游玩时不慎弄丢手机，随即寻求该所民警帮助，民警依托指挥室前端平台，不到半小时就找回了手机，得到了旅客的点赞。

今年以来，“国门利刃”旅游巡逻队已累计处理群众求助470余次，提供咨询服务1200余次，找回旅客财物230余件。

如果说面上的巡逻队伍是“风景线”，那坐落于景点的警务室就是“桥头堡”。“辖区有名的景点都有警务室，客流量小的也配备警务站，真正做到了警察就在身边。”周围说。

一屏观全域、一键令全警。在立体化巡防的基础上，该所构建7×24小时扁平化指挥调度体系，依托集指挥调度、视频巡查、分析研判、勤务监督于一体的指挥室，实现了警情实时监测、警力精准调度，辖区街面违法警情数同比下降21.2%，平安成为跨境游最亮丽的底色。

“一站”集成 高效服务“零距离”

“通过翻译机不到两分钟就能完成证件办理，智能、方便。”前不久，越南籍女士金春宝对河口城关边境派出所的证件办理速度赞不绝口。

得益于“一站数办”改革，去年5月，该所与河口县公安局、河口县人社局在一站式服务大厅设立集务工登记、临时停居留、住宿登记等功能于一体的“外籍人员服务站”，推行错峰办证、延时服务等便民利民措施，增配3台中越双语翻译机，人均办证时间平均缩短至3分钟，实现了所有外籍旅客只需要前往一站式服务大厅就可办完所有证件。

截至5月5日，河口口岸出入境人员流量达216万人次，同比上升26%。针对辖区出入境人员流量日渐增多的实际，该所牢固树立“大服务”理念，推动外籍人员政务服务“一网办”“一次办”“特色办”，线下服务更加集约便捷、线上服务更加智能高效。

同时，该所还探索建立网上警务室，采用公安“互联网+政务服务”模式开设“政策超市”，借助微信公众号推出公示窗口服务时间、微信预约办证等多种服务举措，提升了旅客对窗口服务的满意度。2024年以来，该所共办理外籍人员住宿登记6.2万次，窗口服务一次办结率达100%，“满意”二字成为外国友人的评价高频词。

该所副所长顾耀文介绍说，派出所还向河口县交通局申请新增了派出所公交站点，外地旅客乘坐双语公交旅游专线，就能快速直达派出所办理相关业务，构建起“旅游+政务服务”的跨境服务新通道。

“一机制”联调 扩大融合“朋友圈”

3月底，一越南旅行团60余人赴河口县旅游期间，因费用结算问题与酒店产生服务纠纷。河口城关边境派出所接警后，立即启动涉外纠纷处置预案，值班民警会同外籍人员志愿服务队迅速赶赴现场。经联合公安出入境管理部门、文化和旅游局及涉事旅行社开展多边会商，通过现场取证、诉求听证、法规讲解等程序，最终促成涉事双方达成和解协议。

针对跨境旅游中存在的纠纷调解难、维权周期长等现实问题，该所深耕新时代“枫桥经验”，联合公安、民政、文旅、自然资源、交通运输、人社、信访及旅游行业协会等13个部门，建立“党建联创、民情联商、隐患联排、矛盾联调、人员联管、边境联巡、普法联宣、政务联动”的“八联”多元共治机制，将辖区科学划分为13个综合治理网格，今年共前置化解涉旅矛盾纠纷40余起。

同时，该所还创新组建由10名中越双语人才构成的“外籍志愿者服务队”，系统开展跨境矛盾调处、法律政策宣介、政务服务指引等专业化培训，通过编制《外籍人员入境服务管理“十必知”》《中越双语服务手册》《政务联系指南》等规范性文本，建立“口岸服务站-网格调解室-线上咨询平台”三级服务体系，采取“以案释法”“情景模拟”等宣教方式，有效增强跨境旅客遵法守规意识和安全防范能力，构建起“多元参与、协同共治”的边境治理新格局。

“通过妥善调解每一起纠纷，深入开展普法宣讲活动，我们切实提升了中越旅客的法治素养，为跨境旅游营造了安全有序的环境。”周围表示，今年河口口岸出入境旅客人数同比增长218%，涉外矛盾纠纷同比下降42%，通过持续优化共治警务，派出所有力助推“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。