“关键少数”走在前作表率

□ 普法·漫谈

2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》。各级政法机关领导干部准确把握应知应会要求，认真学习党内法规和国家法律，切实增强法治观念，不断提升法治思维能力。

近日，多位政法机关领导干部向《法治日报》记者分享了他们在实际工作中的切身体会，讲述了“关键少数”走在前作表率的重要意义。

学好应知应会必修课答好司法为民新考题

□ 王薇

良法善治，法治安邦。基层法院领导干部身处司法审判实践一线，既要做法律适用的行家里手，更要做法治精神的践行者与传播者。在全面依法治国纵深推进的背景下，基层法院领导干部必须深入学习《人民法院领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，准确把握“应知应会”要求，把深度学习、精准掌握国家法律法规作为履职尽责的“必修课”，筑牢法治素养根基，推动司法质效全面提升，答好为大局服务、为人民司法“新考题”。

要在夯实“应知应会”基础上，进一步坚定法治信仰。领导干部既要做法律条文的执行者，更要做法治精神的传播者。法治信仰，是忠诚于党的司法事业的精神支柱。对于法院干警来说，从司法改革中的每一次创新发展，到裁判文书中的每一句释法说理；从每一次面对说情请托时的坚决抵制，到每一次服务群众时的躬身实践，法治信仰始终是指引干警前行的精神坐标。因此，北京市延庆区人民法院通过夯实领导干部“应知应会”基础，让“头雁”引领全院干警进一步坚定法治信仰，坚持严格依法办案，守牢维护社会公平正义的“最后一道防线”。

要突破“应知应会”学习难点，进一步提升审判能力。近年来，随着我国经济社会高质量发展，审判执行工作中面临一些新情况、新问题，要结合经济社会发展变化，在时代背景下正确理解法律规定，回应实践中出现的新情况新问题，这对法院领导干部的学习能力、适应能力都提出了新的更高要求。延庆法院要求领导干部紧紧围绕新时代新征程党和国家中心大局，围绕“公正与效率”工作主题，在司法实践中将“应知应会”内化为履职根基，外化为实践能力，更好消除知识短板、克服“本领恐慌”，把“关键少数”的作用发挥好、责任落实好，切实担当起维护公平正义的崇高使命。

要增强“应知应会”实践能力，做实司法为民。近年来，法律法规不断更新，从民法典中体现的民生关怀精神，到刑法修正案中折射出的社会治理需求，再到诉讼程序更加精细规范的要求……这些都要求法院干警自觉涵养“如我在诉”的司法情怀。因此，延庆法院强调领导干部“关键少数”要在司法实践中主动践行司法为民，带领全院干警以高质量司法服务回应人民群众新期待，使公平正义可知可感。

法者，治之端也。贯彻落实“应知应会”要求是法院领导干部增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党纪国法的重要举措，唯有以“知”促“行”、以“行”践“知”，在“应知应会”学习实践中锤炼政治素质、法治本领，在司法为民履职尽责中彰显担当，使法律条文“活起来”、让公平正义“看得见”，才能真正答好新时代司法为民的“考卷”。

（作者系北京市延庆区人民法院党组成员、政治部主任，本报记者张昊整理）

牢固树立法治思维铸就新时代公安铁军

□ 刘红 王毅

公安机关是国家重要的治安行政和刑事司法力量，公安法治化水平的高低直接决定公安工作现代化的成效。笔者结合四川省公安厅“万警下基层上一线”活动，带大家走近民警学法执法用法的日常，见证乐山公安法治建设成效。

“三维学法”培育执法生力军。

机关单位筑牢“法治思维”。“法律条文是基础，如何将法治思维转化为执法实践中的具体动作，才是我们需要攻克的课题。”乐山市公安局法制支队支队长彭涛手持卷宗，结合近期某商场纠纷调解案例，逐条剖析法律适用要点，20余名公安民辅警展开学习研讨。这是乐山市公安局开展“学法强基”工程的一幕。

业务警种筑牢“规范思维”。市中区分局刑侦大队教导员周鑫每天上午召开20分钟办案例会，对照执法规范复盘前日侦办案件，就像给执法行为做“法治体检”。市中区分局执法指引系统已嵌入24个常见现场执法指引和新型犯罪侦查实务案例分析，成为民警办案的“移动法典”。

基层所队筑牢“化解思维”。始终秉承“百姓事无小事”的理念，认真倾听群众诉求，依法办事化解矛盾。

法治思维贯穿警务全流程。

在乐山市公安局执法办案管理中心，法制审核岗民警在审查一起盗窃案卷宗时，通过“执法监督平台”标记出3处取证程序瑕疵，系统自动生成《整改建议书》并同步推送给办案民警。同时，建立“一案一档”“办案积分”等制度，将学法、执法成效转化为执法质量评估，实际运用到民警提拔任用、评优评先之中。

数据显示，自推行“办案中心+法制派驻”模式以来，全局执法问题发生率同比下降33.1%，行政复议、行政诉讼被纠错率下降21.4%。

数字赋能构建法治新生态。

在乐山市公安局情指中心大屏上，“110智慧接处警系统”的智能研判模块，系统可自动识别高频违法类型、预警执法风险点。情指中心主任刘学斌介绍说，“市局依托‘重点区域、重点时段、执法要素一张图’，已对12类重点警情实现规范化录入、深度研判分析及后续跟踪管理”。

“法治建设不是选择题，而是新时代公安工作的必答题。”峨眉山市公安局政委余旭在今年一季度法治讲评会上说。今年以来，该局累计开展“送法进社区”活动43场，建立执法培训微课堂11个，推动“接处警现场释法”“首违不罚”等制度机制落地。数据显示，窗口满意度98.96%，执法公信力96.27%，社区安全感97.27%。

如今，在这片古嘉州热土上，法治思维正通过严格规范工作文明执法的具体实践，转化为守护平安的坚实力量。

（作者刘红系四川省乐山市公安局政治部副主任、王毅系乐山市公安局法制支队副支队长，本报记者张晨整理）

建立“共性+个性”清单体系精准落实学法责任

□ 袁正林

举办领导干部学法用法培训，党委（党组）理论学习中心组学法、会议学法、日常学法、法治培训等多种学习方式相结合。

创新开展“点菜”普法，“送法”上门，发布“菜单式普法”3.0升级版，涵盖12个主题、105门普法课程、231个行政执法培训课程，极大丰富宣传内容和形式。

2024年，全市领导干部和国家工作人员学法考试参考率、优秀率均达99%以上。

……

“八五”普法以来，广东省中山市坚持紧盯领导干部这个“关键少数”，分级分类制定领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单，扎实推进领导干部法律法规应知应会工作有效落实，以党建为引领，强化理论武装，以提升领导干部法治素养为核心，取得显著成效。

工作中，中山市坚持强化政治引领，筑牢法治根基。近年来，中山市坚持把重要法律法规、重要党内法规列入全市各级党委理论学习中心组重要学习内容，坚持把学习党内法规和法律法规贯穿全市法治建设工作各领域、全过程。近年来，市委常委会会议、市政府常务会议先后组织学习《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政复议法》等一批党内法规和国家法律，切实增强党员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。“工改”、治水、“百县千镇万村高质量发展工程”等中心工作均在法律框架下有序推进，企业融资、交楼、用工、社保等诉求依法依规及时得到解决，法治化营商环境持续优化。

在完善清单体系、精准落实学法责任方面，中山市出台《中山市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，建立“共性+个性”清单体系，共性清单涵盖38部党内法规和75部法律法规，将10部地方性法规列入清单。个性清单根据各单位职能特点，精准纳入相关法律法规。同时，实行清单动态调整，根据法律法规立改废释情况和工作实际需求，及时更新清单内容，确保学法用法工作与时俱进。依托国家机关“谁执法谁普法”、精神文明创建、法治中山建设评价等考核评价工作，明确各级领导干部的学法责任。2024年以来，全市各单位、各镇（街）领导班子开展“线上+线下”学法活动380余次，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化、常态化。

与此同时，中山市不断强化监督检查，以督促考核倒逼工作落实。完善领导干部年终述法制度，将“尊、学、守、用”党内法规和法律法规清单纳入领导干部年终述职重要内容，与述责述廉考核同步进行，考评结果作为干部考核任用的重要参考。坚持会议述法和书面述法相结合，连续九年开展述法工作，将学法情况及存在的问题纳入述法报告规定内容，收到各级党政主要负责人述法报告750余份，成为全省“述评督考责”试点地市。

（作者系广东省中山市司法局直属机关党委专职副书记，本报记者董凡超整理）