陕西拟为黄帝陵立法 加大文物保护力度

法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺

9月25日，《陕西省黄帝陵保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提请省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议。

黄帝陵是中华民族人文初祖轩辕黄帝的陵寝，是海内外中华儿女“溯源、寻根、凝心、铸魂”的精神家园和寻根祭祖的民族圣地。

“保护好黄帝陵，是陕西的历史责任和光荣使命，是弘扬中华优秀传统文化、社会主义先进文化的现实需要。”陕西省黄帝陵文化园区管理委员会主任刘矿平表示，为了更好地保护、管理和传承利用黄帝陵文化资源，确保黄帝陵在中华民族历史文化中的至高性、连续性，进一步规范祭祀活动和黄帝文化传播，促进文旅融合，制定《陕西省黄帝陵保护条例》十分必要。

《条例（草案）》共5章35条，主要对适用范围、保护原则、政府及部门职责、保护对象、传承利用、法律责任等作出规定。

《条例（草案）》明确规定，“黄帝陵是指经国务院核定公布的第一批全国重点文物保护单位，古墓葬分类第1号，位于延安市黄陵县的黄帝陵及轩辕庙等附属遗存”。

针对黄帝陵保护中的重点难点问题，《条例（草案）》从保护规划、保护区划分、土地征收、保护对象、建设规定等方面作出规定，比如，明确黄帝陵保护区分为保护范围和建设控制地带，需设置保护标志和界碑；明确黄帝陵保护对象的具体内容等。

桥山古柏是目前发现的全世界人工栽植最早、面积最大、树龄最长、保护最完整的古柏群，其中轩辕庙内有两株五千年以上的古柏。据此，《条例（草案）》明确保护对象包括“黄帝手植柏、保生柏为代表的古柏群及桥山生态环境”。同时规定了养护管理责任单位保护古柏群的职责，特别针对两株五千年以上的古柏作出“一树一策”规定。

此外，《条例（草案）》还对传承好黄帝陵历史文化、做好黄帝陵知识产权和相关非物质文化遗产的保护、开展祭祀活动的具体要求等进行规定，并详细规定了政府、团体等对做好黄帝陵文物展示、研究应用、产业融合、宣传教育等的具体职责，进而促进文化传承利用。