“网上枫桥”“行业枫桥”河北实践研究摘编之一
坚持和发展新时代“枫桥经验”的河北实践

编者按：

近年来，河北省委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，回应时代发展要求，深入探索“网上枫桥”“行业枫桥”新模式，走出了一条源头治理、多元共治、和谐共享的基层治理之路，成为河北坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动写照。

今年3月14日，河北省坚持和发展新时代“枫桥经验”推动“网上枫桥”工作实践现场会在定州召开。4月19日，全省推动“行业枫桥”工作实践现场会在邯郸召开。会后，各地迅速响应，通过召开推进会等一系列措施，认真落实，全面推进，效果初显。

河北政法职业学院组织力量全程参与现场会，深入多地进行调研，围绕“网上枫桥”“行业枫桥”理论和实践命题开展专题研究，形成一系列初步成果，为深入探索“网上枫桥”“行业枫桥”的实践路径提供理论指导和智力支持，进一步推动“网上枫桥”“行业枫桥”在燕赵大地深入开展。法治网刊发其中部分成果摘编，敬请关注。

冯军

基层矛盾纠纷化解事关社会安定、城乡安宁、群众安乐。党的二十大报告明确要求在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。河北省委政法委深刻认识坚持和发展新时代“枫桥经验”重大意义，把基层矛盾纠纷预防化解摆在全省政法部门工作的重要位置，统筹各方力量，完善制度机制，鼓励基层试点，及时总结推广，取得了显著成效。

坚持和发展新时代“枫桥经验”的思想动力

一是深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。¹习近平新时代中国特色社会主义思想源自实践又指导实践，是富有实践伟力的强大思想武器，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循²。在基层社会治理实践中，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，关键在于运用，必须坚持学思用贯通、知信行统一，既联系思想实际弄清“怎么看”，又结合工作实践学会“怎么干”，不断提高新形势下群众工作能力和水平，用习近平新时代中国特色社会主义思想更好指导引领政法领域各项工作，使社会治理成效更多、更公平地惠及广大人民群众。

二是深刻理解走好新时代群众路线的重大意义。群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，是中国共产党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。³新时代新征程上，习近平总书记还特别强调：“要把握新形势下群众工作的特点和规律，走好新时代群众路线，在深入实际、深入群众的躬身实践中，增进群众感情、把准群众脉搏、精准服务群众，满足人民多层次多样化需求，把工作做到人民群众心坎上，始终保持同人民群众的血肉联系”⁴“走好新形势下的群众路线，善于通过互联网等各种渠道问需于民、问计于民，更好倾听民声、尊重民意、顺应民心”⁵。习近平总书记的重要指示从我们党的性质和根本宗旨出发，立足于当代信息社会、网络社会的现实，为全党走好新时代党的群众路线指明了前进方向。在基层社会治理实践中，只有坚定不移走好新时代群众路线，群众需要什么就重点解决什么，怎么解决问题切实做到依靠群众，工作成效怎么样真正交给群众评价，才能更好地了解民情、集中民智、汇聚民力，确保各项工作更加符合实际、工作成效更能经得起实践和历史的检验。

三是深刻认识坚持和发展新时代“枫桥经验”的重大价值。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示批示，特别强调“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”⁶“要结合新的形势推广‘枫桥经验’，并不断总结新鲜经验，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局”。⁷习近平总书记的重要指示为我们践行群众路线做好基层社会治理工作提供了行动指南。只有把新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求运用到基层社会治理、矛盾纠纷排查化解的全过程，切实把矛盾纠纷和风险隐患化解在基层和萌芽状态，才能有效避免小风险演化为大风险、局部风险演化为区域性或系统性风险、经济风险演化为社会政治风险，打造更高水平的平安河北、法治河北，推动基层治理体系和治理能力全面提升。

坚持和发展新时代“枫桥经验”的政治担当

一是切实认清新形势下基层群众矛盾形式的全新变化。随着我国经济发展进入新常态，社会结构和利益格局深刻变革，基层群众矛盾的规模和形式都在发生明显变化。首先，矛盾纠纷数量大、增长快，以最高人民法院近年司法统计公报公布的数据为例，近十年来法院系统收案总数数量大，总体呈上升趋势。特别是2023年收案总数相比2022年升幅急剧增加，环比增长50.34%，总收案数从2022年的3031余万件急剧增长至2023年的4557余万件，⁸矛盾预防和化解任务十分艰巨。其次，伴随网络日益普及，我国网民规模已经达到10.9亿，基层矛盾纠纷也从现实社会迅速延伸到网络空间，矛盾纠纷预防化解的技术要求越来越高。最后，重点行业领域风险聚集，矛盾纠纷预防化解难度增大，特别是非法吸收公众存款、房产项目按时交付难等重点行业领域的矛盾纠纷预防和化解难度高、时间和成本耗费大。做好新形势下的基层矛盾纠纷预防化解工作，必须守正创新，结合基层矛盾化解新形势新任务，创造性地开展工作，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”。

二是切实领会新形势下基层群众矛盾化解的政治要求。随着社会利益主体多元化和社会流动因素增多，群众需求更加多样化、精细化、复杂化，给基层矛盾纠纷化解工作带来一系列新课题新挑战，需要牢记初心使命，用足用好宝贵历史经验，扎实推进基层社会治理创新。首先，坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的领导的政治优势转化为化解矛盾、解决问题的效能，确保矛盾纠纷化解始终沿着正确方向前进。其次，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，将矛盾纠纷的预防和化解工作全面纳入法治轨道，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，从根本上预防和减少矛盾纠纷的发生。第三，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，鼓励群众参与社会治理，实现政府治理和社会调节、群众参与的良性互动，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三是切实履行新形势下化解基层群众矛盾的政治责任。预防化解基层矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，是各级党委、政府特别是政法部门的重要政治责任。习近平总书记强调指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”⁹做好“抓基层打基础”工作，就要坚决扛起“为民解难、为党分忧”政治责任，构建起党委统一领导、政府组织落实、政法委统筹协调、行业部门各司其职、社会力量共同参与的工作格局。同时，坚持“守土有责、守土尽责”，认真学习借鉴先进典型经验，立足区域基层社会治理实际，因地制宜，不断探索坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新举措，建立健全基层矛盾风险源头预防、排查预警、多元化解机制，切实把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

坚持和发展新时代“枫桥经验”的行动自觉

一是精准把握新形势下省域基层群众矛盾的现状特点。河北是人口大省、经济大省和京畿要地，加之省域内发展不够平衡，基层矛盾纠纷既有数量多、增长快等全国普遍存在的特点，也有网络反映问题日益成为诉求主渠道以及金融、住建、民间借贷等重点行业领域矛盾多发易发等省域特点。扎实做好基层群众矛盾纠纷预防化解工作，必须强化矛盾纠纷预防化解意识，认真研究省域矛盾纠纷、群众诉求的形势特点，主动应变、关口前移，系统健全并充分运用矛盾纠纷多元化解“一站式”平台等线上线下渠道，及时、全面、有效搜集处理群众和市场主体诉求。

二是精准谋划新形势下化解省域基层群众矛盾的工作思路。基层矛盾纠纷化解是一项复杂的系统性长期性工程，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，强化理论武装，汲取奋进力量，坚决把习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要论述精神学深悟透。必须始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走好新时代党的群众路线，坚持法治思维，把好基层群众工作的方向，掌握基层群众工作的方法，在法治轨道上坚持好发展好新时代“枫桥经验”。必须紧密结合省域特点，主动打造“网上枫桥”“行业枫桥”，畅通网上群众利益诉求表达渠道，推动网上问题网上解决，发挥行业组织“懂行规、知行情、说行话、了行事”优势，推动行业问题行业解决，为高质量发展创造安全稳定的社会环境。

三是精准设计新形势下化解省域基层群众矛盾的行动方案。首先，加强试点探索和推广。积极打造定州市“网上枫桥”、邯郸永年区“行业+”行业枫桥等一批亮点，今年上半年河北省委政法委先后召开全省推动“网上枫桥”“行业枫桥”工作实践现场会，及时总结推广基层探索的典型经验，在全省树立起坚持好、发展好新时代“枫桥经验”的鲜明导向。其次，加强制度设计和执行。及时出台全省推进“网上枫桥”“行业枫桥”实践的制度文件，明确总体要求、重点工作、具体举措和组织领导等保障措施，为深入做好全省社会矛盾纠纷预防化解工作提供了制度保障。第三，加强考核和督查评估。完善平安河北、法治河北建设考评指标体系，将“网上枫桥”“行业枫桥”工作质效纳入考核和督查重点内容，强化奖惩激励，引导各地各部门把更多力量放到基层矛盾纠纷预防化解上；同时，统筹推进政治督察、案件评查、群众安全感和满意度调查，发挥好党委政法委“监督的再监督”作用，提升基层矛盾纠纷化解工作质效。

（作者系河北政法职业学院党委书记、院长，政法工作现代化研究所研究员，法学博士，博士生导师）

注释：

¹《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》“习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。”

²人民网《在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化》作者：李洪雷（中国社会科学院法学研究所副所长）“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”是习近平法治思想的重要组成部分。在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记强调：“只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。”

³学习强国《习近平在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话》“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”

⁴人民网《在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的讲话》“要把握新形势下群众工作的特点和规律，走好新时代群众路线，在深入实际、深入群众的躬身实践中，增进群众感情、把准群众脉搏、精准服务群众，满足人民多层次多样化需求，把工作做到人民群众心坎上，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，使中国式现代化拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉！”

⁵人民网《习近平就研究吸收网民对党的二十大相关工作意见建议作出重要指示强调 善于通过互联网等各种渠道问需于民问计于民 更好倾听民声尊重民意顺应民心》“中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就研究吸收网民对党的二十大相关工作意见建议作出重要指示强调，党的二十大是党和国家政治生活中的一件大事。围绕党的全国代表大会相关工作开展网络征求意见，是全党全社会为国家发展、民族复兴献计献策的一种有效方式，也是全过程人民民主的生动体现。这次活动引起广大干部群众热情关注、积极参与，提出了许多具有建设性的意见和建议，有关方面要认真研究、充分吸收。要总结这次活动的成功做法，走好新形势下的群众路线，善于通过互联网等各种渠道问需于民、问计于民，更好倾听民声、尊重民意、顺应民心，把党和国家各项工作做得更好。”

⁶人民网《学习·知行 创新发展新时代“枫桥经验” 习近平指明方向》。

⁷万建武《“枫桥经验”：“中国之治”的一张金名片》载《求是》2023年第23期。

⁸参见最高人民法院发布的《2022年全国法院司法统计公报》《2023年全国法院司法统计公报》。

⁹学习强国 2024-06-27VW001.021 习近平论组织工作（2015年）这段话的出处为习近平2015年6月16日至18日在贵州调研时的讲话，选自《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社，2017年10月版。