用法治为各类市场主体架起“防护网”

刘玉璟

6月22日，对外经济贸易大学和黑龙江大学联合发布《中国数字经济营商环境评估报告（2023）》，提炼各地优化数字经济营商环境的先进经验，深度解析数字经济营商环境法治保障体系建设，有利于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。党中央和国务院历来高度重视优化营商环境工作，国务院制定的《优化营商环境条例》自2020年1月1日施行以来，相关职能部门和各省（自治区、直辖市）坚决贯彻落实党中央、国务院关于优化法治化营商环境、推进放管服改革、提高依法行政水平、建设法治政府的决策部署，认真贯彻落实行行政执法“三项制度”、推进行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、探索推行包容审慎监管、柔性执法等制度举措，为优化营商环境贡献了力量。但是，营造法治化的营商环境是一个系统工程，需要各职能部门转变和优化职能，大力推进公正司法、提升司法公信力，积极加强法治建设，打造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。

笔者以为，营商环境是一把尺子，反映了一个国家和地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。

营造法治化营商环境，要坚持有为政府与有效市场同向发力这条主线，并将之贯穿在立法、执法、司法、守法等各环节，强化制度供给、执法规范、司法公正、诚信守法，在法治框架内调整各类市场主体利益关系和合法权益，以规则之治稳定市场主体预期，全力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，让市场主体切实感受到法治服务保障的力度和温度，切实增强市场主体的获得感、安全感。

营造法治化营商环境，要将营商环境建设纳入法治政府重要内容和法治督察重要范畴，持续推进依法行政。从加强营商环境立法保障，严格规范公正文明执法，发挥刑法司法保护以及普法、调解、律师等公共法律服务等职能，形成立法、执法、司法、守法等各环节一体发力的机制，从而形成一揽子的优化法治化营商环境的框架体系。

营造法治化营商环境，还要充分发挥刑法司法保护在优化法治化营商环境中的作用。对行政机关不作为、乱作为等涉企行政诉讼和民事诉讼，人民法院通过提出司法建议方式，监督行政机关依法行政、诚信履约。强化法院执行工作，充实基层法院执行法官力量，加大执行干警培训力度，进一步提高法院执行队伍的专业素养，切实解决“执行难”问题，推动企业更加依法合规经营。

法治是最好的营商环境。营商环境只有更好，没有最好。营造法治化的营商环境需要用法治来规范政府和市场的边界，来约束各类市场主体的行为。用法治为各类市场主体架起一张“防护网”，让营商环境更优越，让企业经营更有安全感。

（作者单位系法制日报社）