以生动实践展示全过程人民民主重大理念

法治日报全媒体记者 赵晨熙 实习生 郝嘉伟

青砖黛瓦，浓厚的色彩描绘着北京城中古老的历史；阡陌游廊，宁静的杨树讲述着四合院中悠远的故事……4月26日下午，当记者走进位于北京市朝阳区南磨房乡心连心广场内的这处古朴四合院时，被眼前古典之美与文化底蕴的完美结合所深深吸引。

这座四合院目前主要承担南磨房乡人大代表之家和基层立法联络站的功能。4月28日，这里迎来了36位特殊的客人，他们是来自莫桑比克、萨尔瓦多、乌干达、尼加拉瓜等36个国家的驻华使节。使节们通过参观基层立法联系点，观摩立法意见征询会，与各级人大代表座谈，近距离感知了中国民主政治建设和治理经验。

北京市朝阳区人大常委会主任陈宏志在接受《法治日报》记者采访时指出，在全国人民代表大会成立70周年，全过程人民民主重大理念提出5周年之际，此次交流活动向国际进一步传达了中国坚定走中国特色民主政治道路的决心并展示了成功的实践，同时进一步增进了彼此间的了解，意义非凡。

汇民意民智参与国家立法

“这个是我们立法联络站的标识，是由中文繁体‘法’字演化而来的。”顺着南磨房乡人大主席焦成志手指的方向，驻华使节们的目光纷纷被眼前这个暗金色大字所吸引，不少人将这个“法”字用手机记录下来。

记者注意到，在“法”的上下两端，各支出两根天线，焦成志解释说，天线寓意在法治的轨道上，基层立法联系点上通最高立法机关全国人大，下连立法联络站和居民。

走进整洁又温馨的立法联络站办公场地，首先映入眼帘的是一面由法律书籍组成的图书墙，共有书籍500余册，可供人大代表和居民阅读学习。图书墙前面的长桌，则“见证”了多部法律法规立法意见征询的过程。

据焦成志介绍，南磨房乡立法联络站设立两年来，开展了妇女权益保障法、公司法等10余部法律法规的立法意见征询，共收集来自人大代表、“朝阳群众”等的意见建议131条，上报给国家立法机关。

“通过立法联络站，更多居民群众参与到国家立法中，增强了人民当家作主的主人翁意识和自豪感。”焦成志说。

南磨房乡立法联络站只是全国人大常委会法工委基层立法联系点建设发展的一个缩影。作为国家立法“直通车”，基层立法联系点为表达基层群众立法诉求、汇聚民意民智提供有效渠道、平台和载体，为发展全过程人民民主、推动人民有序参与国家立法发挥重要作用。

陈宏志介绍，2021年7月，朝阳区人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点，在全区43个街道（乡）人大代表之家建立了立法联络站，在街乡所属的292个社区或选区建立立法信息采集点，通过线上线下联动方式征集民众对全国人大常委会五年立法规划、年度立法工作计划和法律草案的意见建议，积极反映群众立法需求。

截至目前，朝阳区人大常委会共对噪声污染防治法等22件次法律草案和十四届全国人大常委会立法规划提出意见建议2300条，其中，对已通过的12部法律和全国人大常委会立法规划共提出意见建议1013条，107条得到吸收采纳。

四级代表建言代表法修改

一场关于征求修改代表法意见建议的立法意见征询会在南磨房乡心连心广场报告厅井然有序地召开。36位驻华使节作为旁听嘉宾在现场进行了观摩。

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》是规范和保障人大代表依法履职的法律基础，代表法修改已列入全国人大常委会2024年度立法工作计划。

“我认为应当在总则部分增加指导思想的规定，提高政治站位，增强大局意识，把党的领导贯穿代表工作始终……”全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程在座谈会上提出了自己对代表法的修改意见。

在征询会上，六位来自全国、北京市、朝阳区、南磨房乡的四级人大代表积极献言、踊跃讨论，结合自身岗位和实际调研工作，从立法指导思想、工作原则、代表履职、代表服务保障等各方面对代表法修改提出了意见建议。

值得一提的是，来自朝阳区南磨房乡的居民王建刚也作为居民代表结合社区建设实际与群众所反映的问题，提出了修法建议。

立法意见征询会上，来自36个国家的驻华使节认真观摩、仔细聆听，不断记录着会议要点与参会感悟，纷纷为这场征询会“点赞”。

代表之家、立法联络站、立法意见征询会……陈宏志指出，中国正是通过这样植根于基层、植根于群众之中的平台载体，把人民群众的意见建议收集起来、反映上去，为服务国家立法提供了有力支撑，这是人民代表大会作为实现全过程人民民主重要制度载体的具体体现。

使节点赞全过程人民民主

“人大代表是如何选举产生的？各级人大代表的名额是如何确定的？”

“全过程人民民主实践是否已经成功地让人民群众中的大部分人感到他们的需求以立法的形式得到了满足？”

“人大代表们也有各自的工作岗位，他们是如何分配时间，在完成本职工作的同时也能履职尽责的？”

……

在36国驻华使节与各级人大代表交流座谈会上，使节们针对人民代表大会制度发展、全过程人民民主实践、各级人大代表履职等内容，积极向与会代表提问，各级人大代表一一作出回答，并结合自身履职实践给予详细解释。

多位驻华使节在交流中表示，通过此次活动，进一步加深了对中国全过程人民民主重大理念的理解。

尼加拉瓜驻华大使迈克尔·坎贝尔曾旁听今年全国两会的开幕会，今天在基层立法联络站现场观摩立法意见征询会的经历，让他进一步了解了全过程人民民主是如何具体实践的。“反映民意、汇聚民智的意见建议能够被一一记录下来，传递给立法机关，成为国家立法的源头活水，这是一个了不起的制度。”坎贝尔说。

塞舌尔驻华大使安妮·拉福蒂纳此前曾多次阅读过关于中国立法程序和人民代表大会制度的资料，但实地观摩中国基层民主实践还是第一次。“今天的参访让我了解到中国的立法者、制定政策者是如何从基层群众那里获得意见建议的。”拉福蒂纳指出，这充分表明了中国共产党、中国政府重视并善于听取人民的意见。

“今天我们通过参观、观摩、座谈交流，见证了全过程人民民主重大理念的一次生动实践，看到全过程人民民主取得了非常可观的成果，也看到了中国的各级人大代表是如何倾听民意的。”萨尔瓦多驻华大使阿尔多·阿尔瓦雷斯说，如何用民主来解决人民面临的问题是民主的核心。中国发展全过程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的参与实践，国家政治生活和社会生活各环节都能听取人民声音、体现人民意愿、保障了人民的政治参与权，这是中国式民主的活力所在。