打好 “组合拳”深入推进生态文明建设

法治日报全媒体记者 朱宁宁

4月25日，十四届全国人大常委会第九次会议对国务院关于2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告进行分组审议。

审议中，与会人员认为，报告全面反映了过去一年国务院和各地各有关部门开展的工作取得的成效，实事求是地分析了工作中存在的问题和面临的困难挑战，有针对性地提出了对策措施，内容详实、全面。一组组数据，直观展现了我国生态环境质量的积极变化。

与此同时，与会人员认为，当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，面临的形势仍然严峻，任务依然艰巨，特别是局部问题仍相对突出，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。就如何更好地开展生态环境保护工作，与会人员提出了多方面的意见建议。

强化美丽中国建设法治保障

分组审议中，如何在法治轨道上持续推进生态环境保护工作，持之以恒强化美丽中国建设法治保障成为关注点。

“要统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律修订，加快推进生态环境法典编纂，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。同时，加强对法律法规实施情况的监督，推动提高执法效率，以法治的力量、法律的武器推动污染防治，守护绿水青山。”汪铁民委员说。

汤维建委员建议推动生态环境保护立法的同时健全生态环境的监管机制。一方面，要继续加强队伍建设。建立健全联动工作机制，提高生态环境监管人员的素质能力和专业化程度。同时，要注重生态环境保护的全过程监管。继续完善生态环境领域的市场准入政策措施，规范生态环境领域行政许可事项清单，优化环境影响评价机制并加强规划环评与项目环评联动。此外，还应当建立健全生态环境监管执法责任追究机制，探索建立区域协作机制，健全环境信息公开监管机制，实现生态环境执法的透明化、阳光化与严格化。

“打击是有效的保护。要加强顶层设计，强化部门联动，特别是行刑衔接、执法司法的协调配合，大力解决司法鉴定等执法司法当中的一些技术性、瓶颈性问题。”全国人大社会建设委员会委员杜航伟建议进一步完善生态环境资源法律体系，用足用好现有法律，填补该领域法律空白。同时，构建生态环境刑事保护体系。加强执法司法队伍培训，提高执法办案能力水平，使刑事保护体系成为生态环境和资源保护工作不可或缺的组成部分。

黄志贤委员建议加强执法督查工作，加大对执法队伍人力、物力、财力的投入，推动各项法律制度有效落实。

去年10月，十四届全国人大常委会第六次会议听取审议了国务院关于打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况、最高人民法院关于人民法院环境资源审判工作情况、最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告，并就三个报告进行专题询问。这也是全国人大常委会首次在同一领域同步听取审议“一府两院”三个专项工作报告并围绕同一主题开展专题询问。

“下一步，要巩固成果，行政部门要加大和司法部门的衔接力度，使司法在环境保护方面的作用更好发挥出来。生态环境部在这方面应进一步加大统筹协调力度。”张轩委员说。

加大宣传教育形成强大合力

生态环境保护是一项十分艰巨复杂的社会系统工程，需要方方面面共同发力。分组审议中，与会人员建议进一步加大生态环境法治宣传普及力度，营造全社会群防群治的良好氛围，形成共同保护、共同治理的强大合力。

“生态环境保护是一项系统工程，人人受益，人人有责。”肖开提·依明委员建议充分利用电视、报纸、新闻媒体客户端等一些载体，主动公开生态环境信息，大力宣传生态环境保护的重大意义和典型案例。同时，大力宣传普及生态环保法律知识，引导企业、组织、公民增强环境保护意识。此外，还应完善公众参与环境治理的重要决策程序，问计于民，优化治理措施，精准解决群众身边的一些环境问题，以群众满意度衡量治理效果。

汪铁民建议落实“谁执法谁普法”要求，把普法和执法联系起来，让普法变成硬任务、硬要求。以全国生态日活动为契机，通过送法上门、加强培训、以案释法等方式，加强生态环境法律和科学知识的普及与宣传，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。

把农村环境治理作为攻克重点

分组审议中，多位与会人员十分关注农村生态环境保护工作。

“在美丽乡村建设工作中，应当坚决反对形式主义、官僚主义作风，防止产生新的破坏环境现象的发生。”嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛委员说。

秦生祥委员建议把广大农村的环境治理作为攻坚克难的一个重点，在加强生态环境保护、推动美丽中国建设的全局中进一步突出出来。围绕实施乡村振兴战略，大力抓好农村环境特别是黑臭水体的治理工作，持续提升污水垃圾处理等环境基础设施建设的水平，切实增强广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。

“目前我们的农村生态环境保护仍然是短板，问题也比较多。”郑建闽委员建议突出学习运用好“千万工程”的经验，深入推进农村环境整治，扎实做好农村生活污水治理，科学实施畜禽粪污资源化利用，持续推进农药化肥减量化。

“农业农村正好处在人与自然和谐共生最直接、最前沿的界面上，这个问题解决不好，整个生态环境保护的基础和大头是不稳固的。”范骁骏委员强调，在整个环保工作布局上，农村的生态环境治理和绿色发展应作为重要内容进行专门的研究和推进。此外，现在农村环境治理上设立的项目多、主管的部门多、中间传导环节多。农村环境治理上成效不平衡不理想，大量是输出端的问题，应当引起高度重视。