上海最大社区业委会选举的“破局”之道

法治日报全媒体记者 余东明 张海燕

伴随着机器的轰鸣声，上海康城幼儿园电力扩容工程正在紧锣密鼓推进中。该项目的顺利推进，离不开新一届业委会的主动作为。

上海市闵行区莘庄镇康城社区堪称沪上最大社区，这里容纳了近12500户住户、约4万名居民，仅居委会便有四个，还有两所幼儿园、一所中小学、三条公交线路。如何选出循法治、服公众、善作为的业委会成为广大居民的所期所盼。

然而，业委会选举一直是基层治理中的难题，候选人素质参差不齐、参选目的各不相同、居民投票积极性低、选举透明性易遭质疑等问题错综复杂，这在超大型社区则更为突出，康城新一届业委会的成功选举为破解这一难题找到了新路径，形成了新样本。近日，《法治日报》记者走进康城社区，探寻其中的“破局”之道。

困局

“业委会权力这么大，选举会不会有暗箱操作？”“很多业主长期不在家，选举怎么确保投票率？”“为什么是等额选举，其中是否存在内定可能”……

2023年8月18日，康城社区随着《关于组建上海市闵行区上海康城社区业主委员会换届改选小组的公告》的上墙，拉开了业委会选举序幕。同时“登台”的还有纷至沓来的民声民意。

其实，早在选举之前，康城社区党委就对可能存在的选举风险作了预评估。时间回拨至2022年年末，第四届业委会7名委员因不堪压力而主动提出辞职，业委会由此停摆，四个居委会不得不代为履职，压力陡增。

“不作评估心里没底，如果毫无准备就贸然推进选举很难成功，为此社区党委积极发挥党建引领作用，力求做到心中有数、手中有招。”康城社区党委专职副书记张军萍说，“我们利用居委会代为履职的机会广泛开展调研，并找到了新一届业委会选举必须解决的三大难题。”

首先，在近4万名居民的超大社区，仅住宅专项维修基金便有1.68亿元，每年还有大量停车费、广告收入，业委会的一项重要职责便是监督和管理这些资金的妥善使用。面对如此巨大的资金监管任务和“利益诱惑”，如何确保将公正廉洁、能力突出的候选人选出来？

其次，依据民法典，业委会选举属于业主自治范畴，必须有三分之二以上业主参与，而以往法律对此并无明确规定。这对拥有12500户住户的康城社区而言，势必要求超过8300多户参与选举，难度可想而知，这对选举动员提出了新要求。

其三，康城社区的居民来自五湖四海，文化和法治素养各不相同，选举认知度和参与积极性也参差不齐，选举随时可能因为各种分歧遭质疑。如何依法依规、民主协商、阳光透明地推进选举成为社区党委必须直面的难题。

“尽管困难重重，然而依靠党建引领把好组织关、人选关、督导关，依托法治护航破解选举‘规范难’，依仗全过程人民民主确保选举的公平性和透明性，通过智慧赋能有效提升选举参与度，我们由此找到了破局之道。”莘庄镇党委副书记刘芬说。

破局

在康城社区居委会，记者见到那张被誉为业委会选举施工图的《上海康城业委会换届流程表》，一共15个步骤一目了然。

去年8月，康城社区正式组建了业委会换届选举工作小组，并由工作小组开展前期调研摸底，制定工作方案，列出任务清单，绘制进度表，全面指导、依法有序推进各项工作。

盘点业委会换届的“痛点”，首当其冲就是“人选”问题。在居委会代为履职的大半年间，一项重要任务便是考察合适的业委会委员候选人。为此，康城社区党委发起“美好社区合伙人”计划，让各行各业能力强、乐奉献的业主共同“登台唱戏”。

去年7月，社区成功举办了盛况空前的“万人拔河”比赛，极大增强了社区凝聚力，同时借助活动的组织过程对部分业主作了能力考察。

记者注意到，从组建“改选小组”到产生“候选人”，再到“正式选举”，康城社区的业委会选举每一步都在线上线下同步宣传与动员。线上楼组微信群、康城社区微信公众号等持续更新，线下挂起横幅、党员志愿者分片包干上门宣传，既提高居民的知晓率与参与率，又不给暗箱操作留下空间。

直至去年10月份，共有31名业主通过自荐或推荐参选业委会。康城社区又委托第三方组织开展了笔试，内容包括民法典和小区议事规则等相关内容，再加上结合日常社区公共活动参与度的综合考评，各占成绩的50%，由此推出13名业委会建议人选，供业主在推荐业委会人选时参考。

在票选过程中，四个居委会楼组长、党员志愿者挨家挨户当面送达选票，针对部分业主长期不在家的情况，全部通过挂号信邮寄到个人，如此一来有助于提高业主大会决议效率，真正实现业主自治。

今年1月28日，康城社区业主大会正式召开，依据此前已经公示的《关于第五届业主委员会候选人产生办法及业主委员会选举方式的公告》采取“等额选举”，选票发放覆盖全部住户，最终回收8000多户投票，达到三分之二以上户数参与，未反馈视作同意大多数人意见，新一届业委会13名委员名单就此出炉。

新局

“目前对接的几家公司都有免费安装充电桩的意向。”“要作好背景调查，近万辆电动车可不是小数目，不仅要满足充电需求，还得配备消防安全设施。”第五届业委会主任刘少飞每周六下午1点至3点都要组织召开业委会例会，最近的议题是“非机动车充电场所”改造方案的审查与评估。其中老百姓颇为关注的“方案是否完善”“报价是否合理”“施工是否规范”等成了重点讨论的内容。

13人代表4万人，担子何其重？他们中有退休的老干部，还有“70后”的中坚力量、“80后”的年轻血液，平均年龄为45岁，其中学历本科及以上的成员超过一半，党员比例也过半。在党建引领下，这支“年轻”的业委会队伍与居委会、物业公司相互促进、相互监督，形成社区治理中相向而行的“三驾马车”。

超大社区基层治理千头万绪，每年使用维修基金的工程项目就有上千件……为此，康城社区研发应用了“社区维修基金日常工程项目电子签核系统”，使得项目管理规范有序、一目了然，智慧赋能为新一届业委会履职插上了科技的翅膀。

“‘党建引领、法治护航、过程民主、阳光公开、智慧赋能’是康城业委会选举‘破局’的关键，这‘20字要诀’，也是超大社区推进基层治理的全新路径。”莘庄镇党委书记吴敏华说，“我们将深入践行人民城市理念，不断总结经验、寻找短板、创新机制、凝聚合力，努力为破解社区自治难题探索新方法、贡献新样本。”