四川泸县“府检联动”为高质量发展注入新动能

法治日报全媒体记者 马利民

通讯员 谷才霞 卢棋

经历多番探索实践，“府检联动”工作机制近年来在四川省泸县日趋成熟、完善，在推进法治政府共建、营商环境共护、社会治理共治、行政争议共解方面取得了实效，为当地高质量发展提供新引擎、注入新动能，创造性发挥检察职能，形成了可复制推广的“府检联动”泸县经验。

检府联动 法治政府共建

2018年，泸县某村村民刘某某未经批准擅自占用农田施工，但因种种原因，该案行政处罚一直没有执行到位。困局之下，泸县检察院积极联络属地镇政府、法院和行政主管部门，搭建三方沟通平台，经会商，该行政处罚决定改由违法行为所在地政府组织实施，县自然资源和规划局予以协助。

多方协作下，该行政处罚很快得以执行完毕。该案成功入选最高检、自然资源部土地执法查处领域行政非诉执行监督典型案例。“法院裁定赋予行政行为强制力，政府组织实施则更能有力地调动各方力量。‘府检联动’解决了‘裁执分离’难题，确保土地非诉执行工作顺利开展。”泸县自然资源和规划局执法大队负责人李在荣说。

这是泸县“府检联动”工作的一个缩影。2021年以来，泸县检察院与县政府会签《关于建立“府检联动”机制的意见》，确定了促进法治泸县建设等14项内容；与县纪委、司法局等五个部门出台《建立“五方联动”机制规范行政机关执法行为实施办法》，全方位加强对行政执法的监督；与县委政法委会签《关于加强县委政法委执法司法监督与检察机关法律监督衔接工作的实施办法》，提升监督合力；成立“府检联动”龙文化保护中心，与文广局共同开展文物和非遗保护，案例写入最高人民检察院2023年度《公益诉讼白皮书》。

检企联动 营商环境共护

“以后我们一定依法依规经营，请继续对我们进行指导和监督！”2022年，在办理一起虚开发票案件过程中，泸县检察院工作人员发现泸县某酒业销售公司实际控制人李某某利用购买普通发票，抵扣企业所得税。经实地走访企业和到主管行政单位调查后，决定对涉案公司开展企业合规整改，并对其进行监督和指导。经过两个月整改，听证会公开验收，该企业顺利通过整改验收，重新恢复生产经营。

近几年，在“府检联动”的有效运作下，“检企联动”逐步走深走实。泸县检察院与县工商联开展“双蓝同心”品牌共建，全面落实“检察护企”专项行动和“万名检察官护万企”活动，与县工商联、园区、商会、企业建立三级沟通联络机制，深入企业调研，充分利用自主研发的“检企E心”平台，为企业打通可以与检察机关实时联系的“直通车”，目前已通过该平台接受法律咨询110余次，解决企业实际困难28个。

借助“府检联动”平台，泸县检察院与司法行政机关、县工商联、行政执法机关、行业协会等部门加强互通联动，助推县依法治县委员会办公室印发关于贯彻《推进行政检察高质量发展助力优化法治营商环境的实施意见》实施细则，协同激发市场竞争和创新活力，切实优化法治营商环境。

检群联动 社会治理共治

“以前出校门就要堵车，回海潮要先到福集转车，加上中间等车的时间，小半天才能到家。现在坐班车就可以直接到家了。”泸县建筑职业中专学校学生开心地告诉检察官。针对辖区内寄宿制学校学生放假交通安全问题，泸县检察院通过“府检联动”机制，联合县政协、学校、企业建立了“府检校企”机制，共同打造“公交进校园”项目，确保学生放假时交通更加便利、快捷、安全。截至目前，已常态化运行定制班车1000余班次，服务学生乘车3万余人次。

一直以来，泸县检察院坚持办案与治理并重，以“府检联动”为引领，充分发挥“检群联动”优势，推动诉源治理。针对医保基金监管中存在参保人员死亡后家属冒名、多领医保基金普遍性问题，与致公党泸县委员会开展民主与法律监督协作，推动全县开展医保基金专项清理；针对智障未成年人未接受义务教育问题，推动县教体局、残联出台机制，110名农村适龄智障未成年人全部接受义务教育；构建“司法社工+线上平台+家庭教育”的帮教矩阵，对适用附条件不起诉涉罪未成年人制定个性化帮教方案。

检调联动 行政争议共解

“我到处跑了20年，今天终于在检察院得到解决。”申诉人代某某说。因缴纳的养老保险费在退休待遇上没有得到对应体现，2000年以来，代某某多次向县、市、省相关部门申诉，2019年又提起行政诉讼，一审、二审和再审均被驳回，又向检察机关申诉。该案用人单位因企业改制已不复存在，泸县检察院制定化解套餐，发挥一手托两家职能作用，多次召集相关部门座谈，最终实质性化解了这起跨度近20年的申诉案。

近年来，泸县将行政争议实质性化解专项活动与加强和创新基层社会治理结合起来，综合运用公开听证、释法说理、司法救助等方式，与政府各部门加大矛盾纠纷源头化解力度。联合县法院、县司法局会签《关于在进行实质性化解行政争议工作中加强协作配合的意见》，行政检察监督关口前移，把行政争议化解在萌芽状态；建立“连心桥”特殊群体保护检察服务中心，与14个行政部门会签《特殊群体综合保护联动协作办法》，为特殊群体提供便民、高效、多元的“一体化”社会支持和救助保护服务；全面运行矛盾纠纷多元化解E网通平台，实现“检调、公调、诉调”无缝对接，调解、释法、司法确认等一体服务，最大程度畅通诉求，最优质效化解矛盾。

在泸县检察院办公楼前方，12309检察服务中心即将竣工，届时，四川省首个“府检联动”基地将在这里亮相。“我们计划打造一个‘府检联动’基地，对接政府各个部门，搭建数据信息共享和沟通协作平台。”泸县检察院检察长陈枫介绍。基地的建立是“府检联动”机制的具象化表现，将更好地服务民营经济发展，对损害市场主体合法权益的行政违法行为和司法裁判案件开展监督，同时通过督促行政机关依法履职，助推地方法治政府建设。