积极创新实践 做实“三源共治”

尹波 云南省昆明市中级人民法院 党组书记、院长

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年来，云南省昆明市中级人民法院坚持能动履职，积极探索与创新实践，全力打造诉源、执源、访源一体治理工作格局，努力在源头上减少诉的形成、案的衍生、访的出现，切实用高效务实举措回应人民群众对司法工作的新期待。

一、以行之有效的做法深耕诉源治理

欲流之远者，必浚其泉源。昆明中院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导下的诉源治理工作格局，不断织密人民调解防护网，持续扩大行业解纷“朋友圈”，推动更多力量向基层和疏导端发力。

做实指导调解法定职能。我们以人民法院调解平台实质化运行为依托、以36个人民法庭为纽带，集约集成乡镇社区干部、网格员、法律工作者等解纷力量，在全市各乡镇街道构建起党委政府为统领、“格”为工作基础、“网”为依托的诉源治理模式，全市法院基层解纷合力再度提升，人民调解职能进一步显现。

提升多元解纷工作合力。我们主动与公安、司法、妇联、金融等部门协调对接，在全市设立交通事故、物业纠纷、劳动争议、金融纠纷等一批行业解纷工作站，汇聚化解矛盾纠纷合力。全市法院累计引入特邀调解组织228个，特邀调解员1652名，2023年诉前成功调解案件16万余件，诉前成功分流率比上年增加22.83个百分点，一审民事新收案件同比下降6.41%。

发挥司法建议前端作用。我们坚持问题导向，思考类案成因，在充分沟通的基础上积极发出司法建议，从源头预防和减少类案。去年，全市法院围绕建设工程、金融纠纷、物业纠纷、劳动争议、行政执法等领域存在的突出问题，主动向相关行业主管部门、行业协会提出针对性司法建议163份，反馈163份，采纳率97.5%，司法建议工作取得显著成效。

二、以务实高效的举措推进执源治理

求木之长者，必固其根本。在司法资源有限的情况下，我们积极探索执源治理工作举措，加强前端源头防控、中端审执联动、末端机制赋能，形成“立审执”全流程执源治理工作格局。

在前端预防上下功夫。昆明中院指导辖区基层法院设立财产保全中心，加大财产保全力度，做实以保促调、以保促执。当事人申请立案时，主动向当事人发放《财产保全提示书》《申请财产保全告知书》，引导符合诉前保全条件的当事人直接办理保全申请。引入财产保全担保机制，多家保险公司在法院设立工作窗口，推出“财产保全+保险”业务，从源头上预防“执行不能”风险，减少进入强制执行的案件数量。

在中端挖潜上想对策。切实转变工作理念，在矛盾纠纷实质化解上持续用力。对诉前委派调解的案件，明确要求特邀调解员在促成调解的基础上，还要在文书实际履行上下功夫，推动矛盾纠纷得到一次性解决。债务人不能即时履行的，在出具调解书时，由债务人提供人保或物保作为补充调解条款，促成诉前调解案件的实际履行。部分辖区基层法院将调解、判决后当事人自动履行率纳入法官绩效考核内容，激励法官在审理案件时一并考虑后续执行问题，提高裁判文书自动履行率。

在末端化解上出实招。打造执行事务中心，建立执行前督促履行机制，将执前和解机制融入执行前督促履行机制，主动向被执行人发出《督促履行义务告知书》，督促当事人自觉履行生效法律文书。探索建立执前和解机制，部分辖区法院成立执前和解中心，组织对执行标的较大且具备和解可能的案件开展和解，力促案结事了。对于诉前、诉中阶段不能提供担保物的债权人，执行立案阶段不再要求提供担保，引导债权人申请执行前财产保全，灵活运用微信支付限制、银行卡冻结等执前保全措施，推动小标的案件债务人主动履行。

三、以真抓实干的作风做实访源治理

推进访源治理必须把握好新形势下人民内部矛盾规律特点，在做好前端预防工作、努力让案件不成访的同时，健全完善规范化、法治化、信息化的后端化解机制，着力实现初访大量吸附、重访大量下降。

全力推进案件回访评价工作。我们根据昆明市委政法委的统一安排部署，积极开展法院系统当事人监督评价回访工作，切实把执法司法案件（事项）评价回访作为司法机关回应人民群众新需求新期待的沟通桥梁。全市法院通过新媒体平台主动发布监督评价回访公告，提升人民群众对监督评价回访工作的知晓率，干警在工作中主动亮码，凡属于评价回访的事项做到“应扫尽扫、应评尽评”。对当事人反映的问题，第一时间核实，并严格执行领导干部带头回访制度，确保问题得到实质性化解，做实涉诉信访源头治理。

坚决落实“有信必复”工作要求。2023年5月，我们成立了西南地区法院首家群众诉求服务中心，建立涉诉信访案件前期预警、接待办理、诉求直达、多方化解等制度机制。对12368热线、云南省信访信息智能辅助系统等16个平台进行归口管理，安排13名工作人员专职从事群众诉求接收、流转、办理工作，打通群众诉求解决渠道，确保群众来电来信来访“件件有着落、事事有回音”。自中心成立以来，共收到群众来电来信来访等各类诉求10.51万件，时限内办结率100%。

切实解决人民群众合理诉求。中心定期对群众来信来访数据进行统计分析，加强分析研判，精准查找数据背后的深层次原因，从根子上提出解决问题的办法，实现“通过一个问题解决、带动一批问题解决”。对于中心难以解决的群众急难愁盼问题，院领导按照工作流程，及时依法依规处理，力争让群众最多访一次，坚决守住法院解决群众诉求的最后一道“门”。

在接下来的工作中，昆明中院将继续抓实“公正与效率”工作主题，做实“三源共治”工作，把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，不断提高新形势下群众工作的能力和水平，推动法院工作实现高质量发展。