深化府院联动 助力依法行政

□ 本报记者 章宁旦

□ 本报通讯员 叶光遍

助力提升依法行政水平、助推行政争议实质性化解、促进行政机关规范文明执法……近年来，广东省阳江市两级法院深入践行“双赢多赢共赢”理念，以提升政府机关依法行政能力为着力点，不断健全完善“府院联动”机制，有效助力法治政府建设。

2023年，阳江全市法院新收一审行政案件（含行政赔偿）同比下降17.1%，实现5年来首次下降。

树牢依法行政理念

今年3月，一起土地权属确权及行政复议纠纷案件在阳江市中级人民法院公开开庭审理。以此为契机，阳江市普法办联合阳江中院举办2024年阳江市领导干部和国家工作人员旁听庭审活动。

“这堂法治公开课让我们学习到案件审理的相关程序，对今后依法行政、能动履职很有帮助。”一名参加旁听的政府工作人员表示，这次以案普法活动进一步增强了行政机关运用法治思维和法治方式开展工作的意识和水平。

为帮助行政机关进一步提升依法行政能力，阳江法院致力于通过以庭代训、案例分析、同堂培训等方式，助力行政机关持续强化法治理念，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生。据悉，2023年以来，阳江法院共组织业务骨干对行政机关开展法律专业知识培训5次，参与培训623人次。

此外，阳江法院着眼常态互动，坚持问题导向，梳理行政诉讼案件总体情况，聚焦依法行政薄弱环节提出针对性改进意见。阳江中院已连续3次发布《阳江法院行政审判白皮书》，分析了阳江行政管理和行政执法需进一步重视的五大方面问题，提出针对性工作建议，为法治政府建设提供了个性化“法治体检”报告和案例参考。

为强化源头预防、前端治理，阳江法院还针对审理中发现的普遍性、深层次行政执法问题开展调研，与相关职能部门加强沟通对接，联合会商发文5件。在不动产登记管理、政府信息公开、社会保障等领域发出司法建议6份，助力依法决策。强化“府院会商”机制，召开“府院联席会”、各类研讨会、协调会等20场。

筑牢实质解纷防线

“我执业以来第一次通过多元解纷机制化解行政纠纷，真是快捷便利效果好。”去年，52件行政纠纷在阳江市中级人民法院调解中心得到实质化解，一名参与调解的律师感叹道。

据了解，这52件农村土地承包经营权登记纠纷案件，是阳江市建立行政争议联合协调机制以来的首次实践。阳江市行政争议多元化解委员会组织行政争议各方代表到场，由检察院、司法局等部门共同参与调解。最终，当事人撤回行政诉讼立案申请。

“法院是解决矛盾纠纷的最后关口，但并不是唯一途径。”阳江中院相关负责人表示，近年来全市法院整合各类资源，协同推进情理法相融合，帮助解“法结”化“心结”，筑牢行政纠纷实质化解防线。

据介绍，阳江市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市司法局、市信访局联合出台《关于建立行政争议联合协调机制的意见》，旨在加强府院联动、多元调处，注重源头治理，推动实质性化解行政争议。同时，阳江市行政争议多元化解委员会还制定了工作规程等制度。

阳江法院聚焦权益带动，抓实实质化解这一核心，吸纳行政机关、律师、行业协会等调解力量，构建由法官指导、法官助理协作、调解员协调化解的“1+1+N”型专业行政案件调解队伍。

“坚持调解优先、调判结合，对和解不成的案件及时立案，发挥司法审判定分止争的终局作用。”阳江中院相关负责人表示，近年来，阳江中院联合市司法局设立行政争议化解指导机构，阳东区人民法院分别与房管、自然资源等部门设立多元解纷工作室、法官工作室，结合“三进三访”工作、“一庭两所”建设，整合多个区域行政纠纷专门调解工作站点，成功调解案件数十件。

疏通依法行政堵点

“庭前提醒抓前端、庭中审判提质效、判后回访消已病、司法建议开良方。”阳江中院相关负责人介绍说，阳江法院通过四大举措将办案维度向前后延伸，将前端工作做细，后端跟踪做实，问题根源深挖，全链条发力，疏通依法行政堵点。

庭前，为推动行政机关负责人“出庭又出声”，阳江法院强化与行政机关的沟通，庭前发送《行政机关负责人出庭通知书》，严格规范出庭应诉行为，及时反馈庭审中存在的问题。2023年，全市行政机关负责人出庭应诉率同比提高23.49%。

庭中，阳江法院打造“法促政通人和”行政审判品牌，深化行政诉讼繁简分流，用足审判数据分析、案例指导等手段，2023年行政案件服判息诉率同比上升13.27%，行政机关败诉率同比下降17.16%，取得“一升一降”的良好效果。这也反映出法治政府建设力度日渐加强，执法和裁判的裁量尺度逐渐统一。

如在一起行政处罚案中，某职能部门的证据保全及认定存在不当，因本案法律关系明晰，为减少行政成本、促进纠纷化解，阳江中院引导行政机关在自由裁量权范围内依法合理行政，推动双方调解结案。

判后，阳江法院加强回访，督促履行，推动案结事了人和。要求法官从查明事实到判决依据，从实体问题到程序问题，详细解读判决、分析案件前因后果，促进行政机关自我纠错、主动履行。

司法建议方面，深挖案件背后社会治理问题，针对辖区重点工作、重大行政事项的法律风险，阳江法院选派经验丰富的法官提前介入指导，去年妥善处理涉土地征用、安全生产、资源环保等引发的行政争议54件，促进行政机关做好矛盾纠纷排查预警工作，抓实源头治理。

“阳江法院将继续充分发挥行政审判在服务大局、保障民生、规范执法、维护稳定等方面的职能作用，为建设更高水平的平安阳江、法治阳江提供更有力的司法保障。”阳江中院相关负责人表示。