以法治“硬”举措营造宜商“暖”环境

□ 法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮

□ 通讯员 闫晓溪

增加政府立法基层联系点中民营企业和中小微企业数量；落实企业行政合规指导清单制度；开展“产业链＋法律顾问”行动；深化完善“德解决”行政争议预防化解机制……近日，山东省德州市司法局立足司法行政职能，出台《优化法治化营商环境二十条措施》，为企业健康发展提供全流程、全链条、全方位的法治保障。

“法治是最好的营商环境。全市司法行政系统主动融入经济社会发展大局，在夯实法治保障、回应企业法律需求、做优法律服务上持续发力，把优化法治化营商环境做到群众心坎上，以法治‘硬’举措营造宜商‘暖’环境，为全市经济社会高质量发展提供有力法治保障。”德州市依法治市办副主任、市司法局党组书记、局长刘洪贵接受《法治日报》记者采访时说。

强化法治保障

2023年11月2日，《德州市政务服务信用信息应用办法》以市政府第13号令公布，标志着德州市以政府规章形式为信用审批提供法治保障迈出坚实步伐。

《办法》明确，群众和企业申请办理政务服务事项时，对诚信申请主体可以应用其信用信息进行便利化办理，包括容缺受理、告知承诺等。

自2021年起，德州市探索实施信用审批，推出“信用＋承诺＋容缺”三联动极简办改革，获评“全国信用承诺特色案例”“山东省法治政府建设示范项目”“山东省法治为民十大实事”。目前，全市已有18万企业和群众从中受益。

“在法治下推进改革、在改革中完善法治。‘信用＋承诺＋容缺’是我市卓有成效的一项改革，我们运用‘小快灵’立法形式，总结提升改革中的经验做法，为改革搭建制度框架、让零敲碎打的改革系统集成，使其体系化、制度化。”刘洪贵说。

值得一提的是，在立法过程中，德州市司法局专门召开企业专场立法座谈会，邀请市人大代表、政协委员、市工商联以及享受“信用＋承诺＋容缺”便利化服务的10家民营企业代表到会发表意见。

加大涉企制度优质供给，夯实推动高质量发展的法治保障。德州市强化优化营商环境制度供给，推动出台《德州市优化营商环境条例》等多部法规、规章及政策文件；制定《德州市法治化营商环境评价指标体系》，规范引导各级各部门落实各项举措；开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施、政府规范性文件等专项清理，编制《德州市实行告知承诺制的证明事项通用清单（第二批）》，证明事项免提交清单项目扩增至966项，数量居山东省第一。

回应企业需求

“真没想到，和处罚决定书一同送达的还有《信用修复告知书》和《行政合规建议书》，不仅让我们认识到错误，更指明了今后改进的方向，回去也会在网上做信用修复了，切实解决了我们企业的后顾之忧。”得益于德州市司法局和市发展改革委推行的涉企执法“三书同达”工作机制，某运输企业负责人李先生对企业下一步的合规发展更有信心了。

“‘三书同达’工作机制是我们持续优化法治化营商环境、提升企业合规经营意识、推动社会信用体系建设不断走向深入的具体举措。所谓‘三书’，即《行政处罚决定书》、《行政合规建议书》和《信用修复告知书》，是在原先告知企业具体的违法事实、作出处罚决定的基础上，主动提出针对性的整改建议，告知上述行政处罚信息公示途径、信用修复条件及流程，引导行政相对人学法守法，增强合规经营意识，防止重蹈覆辙。”德州市司法局副局长路平说。

将涉企执法“三书同达”融“执法＋服务”为一体，既规范涉企执法，提升执法服务，又能为企业合规经营、高质量发展提供法治保障，是德州市司法局回应企业需求、为企业纾困解难的生动实践。德州市司法局推动出台《德州市涉企行政检查管理办法》《德州市企业分级分类监管办法》，开发“德企行”执法检查智慧管理平台，实行“先备案后入企”的执法检查模式。该平台自2023年11月30日启用以来，各行政执法部门通过平台申请涉企执法检查，月均入企检查、调研次数分别下降35％、29％。此外，探索“德解决”行政争议预防化解机制，通过预防纠纷、化解争议、纾困解难，为经济社会高质量发展营造良好法治环境。

优化法治服务

在开展法治服务进企业活动时，齐河县司法局了解到某企业近年来因市场需求缩小，企业发展受到影响，导致数百名职工的社保一直没有缴纳，职工的不满情绪日益增长，如果处理不当，极易引发群体性诉讼与信访纠纷。

对此，齐河县司法局及时介入化解双方纠纷，组织惠企法律服务团走访了解情况，最终促使企业与职工达成一致意见。不仅如此，县司法局与县总工会联系县人民法院，由法院出具调解书，保障职工后期强制性执行的权利。惠企法律服务团成员无偿为涉案职工立案、提交证明材料、办理调解手续，仅用两天时间便帮助400余名职工拿到齐河县人民法院出具的调解书。在承办律师的督促与指导下，该企业已为全部职工补缴社保。

提升法律服务质效，让企业在优质的法律服务中体会法治的“可感”“可触”。德州市司法局成立“德州市惠企法律服务团”，开展“1＋7＋X”惠企法律服务，为企业及员工提供法治宣传教育、法律咨询、公证、律师、司法鉴定、人民调解、法律援助等7项全方位的公共法律服务，并有针对性地提供合规辅导、司法确认、存证固证、商事调解业务和知识产权保护等综合配套服务。开展“律企同行·法护营商”律师服务年活动，配备法律服务团队常态化为企业开展“法治体检”，破解中小企业特别是小微企业获取法律服务难、成本高等问题。搭建并推广中小企业法律服务平台——“德法通”微信小程序，为企业提供触手可及的“一站式”法律服务。目前，“德法通”平台已有428名律师进驻，提供合同模板242份、惠企政策278份，为企业和群众全方位解答法律咨询。

“我们将以健全完善现代公共法律服务体系为主线，加强涉企公共法律服务体系建设，丰富法律服务产品供给，努力让企业提前知晓法律‘底线’、自觉不触‘红线’，为企业打造法治‘防火墙’。”刘洪贵说。