法治号
文 | 闫宇辉
2023年以来，海南省保亭黎族苗族自治县人民检察院以能动履职促进诉源治理，推动解决群众急难愁盼和社会治理堵点难点，更主动、更深、更实把监督办案融入进社会治理。
理念为先 突出增强诉源治理“有力”
一是树牢“能动履职”理念。坚持从政治上着眼、从法治上着力，主动融入保护生态环境、服务乡村振兴、保障安全生产、优化营商环境等党委政府中心工作。构建“检察建议+调研报告+座谈”诉源治理工作模式，深挖案件背后反映的突出问题，着力实现“标本兼治”，有效推动相关领域开展专项整治。如针对热带雨林国家森林公园保亭片区违法人类活动及饮用水水源保护工作现状进行深入调研，提出意见建议，积极为党委政府决策建言献策、查漏补缺，筑牢生态保护的司法屏障。
二是坚持“治罪与治理并重”理念。聚焦犯罪多发领域、多发环节、多发原因进行分析研判，推动完善预防性机制建设，同时引导涉案企业健全现代化管理制度。如在办理邢某某串通投标案中，推动企业合规与追赃挽损、检察听证、行刑衔接工作相结合，以检察建议提出整改意见并建立第三方评估机制，对涉案小微企业合规建设计划及实施情况进行检查、评估、考察，引导涉案企业实质化合规整改。经公开听证对涉案企业依法从轻从宽处理，同时主动做好行刑衔接工作，提出检察意见移送主管行政单位。
三是践行“以公开促公正”理念。以解心结、促和谐为导向，做到应听尽听,并将听证矛盾纠纷激烈、社会关注度高、牵涉面广的案件作为参与社会治理重要抓手。2023年召开听证会48件次，院领导主持公开听证率100%。
民生为本 持续推进诉源治理“有效”
一是“小切口”做好“大文章”，推动“住有所居”。从办理曹某某诈骗罪一案切入，针对房地产开发企业私设账户收取购房款、未按要求办理网签备案、开具购房发票及违法办理更名手续等问题，向行业主管部门发出检察建议，并通过公开听证、组织调解等方式，及时化解信访矛盾，由房地产开发公司承担连带赔偿责任，给购房者安置一套新的住宅，促使购房者最终息诉罢访。
二是“小作为”守护“大民生”，推动“弱有所扶”。综合运用“支持起诉+法律援助+司法救助+组织调解”，为困难群体索要抚养费、赡养费、追回劳动报酬8万余元及人身损害赔偿46万余元，结合深入开展“关注困难妇女群体加强专项司法救助活动”“司法救助助力全面乡村振兴”，发放救助金17.1万元。以个案为切入点，加强性侵类案梳理，制发检察建议督促治理住宿行业违规接纳未成年人。
三是“小案件”体现“大情怀”，做到“事心双解”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，法理情并用解决好群众的问题，2023年妥善处理群众来信来访101件143人次，受理首次信访案件全部实现院领导包案化解，刑事申诉案件息诉率达100%，实现“案结事了人和”。如对一起涉案标的额450万元的“一房二卖”多头信访案，提前制定工作预案，通过邀请第三方代表及当事人郭某某召开简易听证会，进一步加强释法说理，最终郭某某认同检察机关的处理意见并签订息诉罢访承诺书。
善治为要 深层推动诉源治理“有方”
一是以转型办案为契机，服务优化营商环境。建立全省首个“全域旅游检察办案中心”，办理的3起涉旅案件被省院评为典型案例，相关经验被推广。持续深化职能，办理涉营商环境重大案件，转型升级形成“检护仙岭”营商环境特色工作品牌，入选全省基层检察院十大特色品牌。如，高某某等5人冒充县委主要领导网络诈骗一案，依法追究三名被告刑事责任，并共同退赔被害人163万元。同时继续发挥与县工商联共建沟通联系机制作用，深入企业开展以案普法，进一步提升企业家们的反诈防骗意识及在保亭投资创业的信心。
二是以专项工作为抓手，深化数字赋能治理。利用大数据分析比对，进行数据碰撞，进一步关联筛选涉案关键信息，为精准、快速开展监督工作提供数据支撑。如在开展“雷霆2023”专项检察中，通过案管台账、大数据比对与法院数据碰撞后，发现4起职务犯罪刑事裁判涉财产刑部分执行案件存在违法终本问题，涉案财产刑判项金额未执行到位69.5611万元。保亭检察院通过发出纠正违法通知书督促县法院恢复强制执行程序，已成功追回罚金20万元。
三是以检察建议为“良方”，做到一案一策。在办理职务犯罪案件过程中，杜绝就案办案，对个案背后的管理问题进行分析归纳，做到精准施策制发检察建议，帮助涉案单位完善各项规章制度，加强腐败问题的源头治理。如龙某受贿一案反映出在项目管理、领导干部党风廉政教育方面存在漏洞，进一步恶化招投标营商环境等问题。保亭检察院就该案背后的管理漏洞焦点问题提出源头性综合治理检察建议并宣告送达。县交通运输局采纳建议，制定印发以案促改实施方案，按期回复整改落实情况，切实贯彻落实好“三重一大”制度，进一步完善项目管理监督制度。
作者系海南省保亭黎族苗族自治县人民检察院党组书记、检察长
编辑：王晶