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法治日报社全媒体记者 王春
本报通讯员 许金妮 徐莹
“一折青山一扇屏，一湾碧水一条琴”。从古至今，浙江省杭州市桐庐县都以旖旎的山水风光吸引着无数文人墨客纷至沓来，著名的《富春山居图》就有部分取景于此。作为“中国最美县城”之一，“美”一直是桐庐的招牌标签。岁月流转，如今的桐庐除了有山水之美外，还多了一份现代化治理之美。林立的高楼、繁荣的商圈，与满目的青山、蜿蜒的江水相映成趣，共同构成了一个美丽桐庐。
如何为“美”护航？桐庐的答卷中，处处可见“平安”二字。数据统计，2023年，桐庐刑事警情同比下降37.76%，治安警情同比下降19.97%，实现了省级平安建设“十八连创”，被授予全省首批二星平安金鼎。以平安为基底色，新时代的美丽桐庐画卷正在慢慢续笔。
扶弱济困 为基层治理注入真情美
关心关爱弱势群体，一直是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性工作。桐庐县，因药祖桐君老人采药结庐桐木下而得名，桐君老人悬壶济世、扶弱济困的精神也一直延续至今。
在桐庐县人民检察院，有一个专门扶弱济困的工作室，叫“如我在诉·桐心扶弱”民事支持起诉工作室。自2023年4月成立以来，工作室牵头县法院、民政局、总工会、妇联等8家单位会签相关意见，加强民事支持起诉的外部协作，以点及面助推面向特殊群体的社会治理。一些身陷困境的老人、受家暴妇女、残疾人等特殊群体，都在检察官等“支持起诉”中，感受到了司法的温度。
小芳（化名）是一名癫痫症患者，她前夫胡某有酗酒、赌博的恶习，冲动起来还会家暴。因此，小芳多次提出离婚，但胡某坚决不同意。无奈之下，小芳走进桐庐县检察院，以受到家庭暴力为由提起了支持起诉的申请。在检察官的帮助下，胡某终于在离婚调解协议上签了字。考虑到小芳没有稳定的收入来源，检察院又联系县妇联、残联等合力救助，在县残疾人之家为小芳找了份代加工的工作。“感谢检察官的帮助，自从摆脱那段婚姻，我感到从未有过的轻松。”事后，小芳由衷感谢道。
法治的温度还体现在桐庐的法律援助工作当中。助力无欠薪、保护“她”权益、开通“特殊案件绿色通道”……近些年来，桐庐县法律援助工作不断提质增效，群众法治体验感不断攀升。
独自在桐庐务工的阿荣（化名）就是其中一个受益者，困扰他大半年的劳资纠纷，在当地人民调解委员会的努力下成功化解，老板当场支付了全部工资。据桐庐县司法局数据统计，去年一年，指派法律援助案件1454件，满意率100%，优秀率同比提升200%，连续两年居全市第一。
群防群治 “哨兵”助力织密平安网
“想想都后怕，还好得到张队员的及时帮助，才帮我挽回损失！”近日，桐庐县杨女士险遭诈骗，在当地微型消防站队员的沟通干预下才得以及时止损。事后，杨女士赠送了一面印着“人民消防为人民，失而复得暖人心”的锦旗到消防站表达感谢。而她嘴里的张队员，不仅是一名消防队员，更有着一个在桐庐家喻户晓的身份——“桐君哨兵”。
“桐君哨兵”是近些年来，桐庐公安积极发展壮大的庞大义警队伍，总人数超过3万人，由各行各业等人组成，他们的身影遍布街村巷弄，利用人熟地熟、底子清、情况明的独特优势，帮助公安机关开展巡逻防范、隐患排查、信息收集、应急救援、纠纷调处等工作，在社会治安综合治理中发挥了巨大的作用。
亚运会期间，桐庐县瑶琳镇是亚运马术比赛的场所，大量观赛人员涌入，给小镇秩序维护带来巨大压力，桐庐县公安局组织100多名“桐君哨兵”义警队员，在赛场周边协助开展治安巡逻、交通引导以及无人机劝阻等工作，成为亚运安保一道坚固的民间“防线”。
而在日常生活中，“桐君哨兵”也发挥着较大作用，退休民警陈灵就是其中闪亮的一员。他曾是全国五一劳动奖章、全国优秀人民警察荣誉称号的获得者，退休后，一件马甲、一袋宣传资料成了他的行李。他365天全时空守护，走进千村万户与群众面对面交流，不仅开设讲堂，还自导自演自筹资金拍摄反诈、交通安全宣传片，为织密全县的平安网，贡献了一份强大的个体力量。
事实上，“桐君哨兵”只是桐庐健全群防群治工作机制的一个缩影，近年来，桐庐县深化党员干部走村入户，鼓励号召群团力量、政法力量等专群力量，共同参与群防群治，大力弘扬见义勇为精神，逐步构建了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
抓源促治 “四源共建”释放治理效能
在社会治理中，“枫桥经验”永远是常读常新的“宝典”。如何坚持和发展好新时代“枫桥经验”，推进更高水平的平安桐庐建设？桐庐县分水镇的答案是“四源共建”。
所谓“四源共建”，就是以警源、诉源、访源、患源为抓手，全面提升社会矛盾纠纷和安全隐患预防化解法治化水平。
2023年，分水镇出台片区大调解机制实施方案，探索形成“统一受理、集中梳理、归口管理、分级处理、限期办理”的立体化矛盾纠纷调解体系。该体系下，分水下辖的29个村社，划分出五个调解片区，每个片区都有指定的片区牵头人、村（社）负责人、片区民警和调解专员，同时为增强调解专业性，每个片区均有共享法庭和检察e站联系指导员，并有指定驻村律师提供法律咨询。
除此之外，为了提高处事效率，分水镇还成立了综合信息指挥中心充当“小脑”。在“小脑”运转+“手脚”联动的体制机制下，分水镇的矛盾纠纷调解成功率大大攀升。
俗话说，“打蛇要打七寸，挖树先挖根。”在分水镇的四源治理中，“解剖麻雀”工作法也颇值一提。所谓“麻雀”，即指镇域治理中的痛点难点问题，通过发现问题、梳理问题和分析问题，实现“解剖一只麻雀，解决一类问题”。
城区大货车扰民一直是分水镇信访集中反映的问题，投诉占比最高时期达到18.75%。为彻底解决该问题，分水镇第五期“解剖麻雀”专门选定了大货车违停问题，通过全面的剖析论证，决定采用加装隔离墩限制大货车进入、禁止东溪片城区1.25吨以上货车通行、加装禁止鸣笛指示牌、加大夜间扰民执法力度等手段控制扰民问题，历时2个月成功解决城区大货车扰民问题，实现投诉率断崖式下降。此外，累计开展的“解剖麻雀”专题还有“住宅小区消防安全综合隐患”“欠薪问题专题治理”“城区停车问题”等105个基层治理疑难问题。
“实现诉源同比下降12.8%、访源同比下降17.3%、警源同比下降23.4%，火灾亡人事故、企业安全生产亡人和伤人事故零发生，交通事故和电诈案发双下降”，分水镇相关负责人颇为自信地说，诉源、访源、警源、患源整体向好的“四源共治”新局面正在分水镇徐徐展开。
编辑：王晶