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法治日报全媒体记者 战海峰
通讯员 高超
龙年春节刚过，《法治日报》记者走进重庆市垫江县人民法院诉讼服务大厅，“多元解纷中心”几个大字在春日阳光的映衬下格外显眼。近年来，垫江县人民法院牢牢把握新时代“枫桥经验”的内涵，深入践行新时代“枫桥经验”，充分整合资源构建具有品牌特色的多元解纷体系，让矛盾化解在诉前。
搭建平台筑巢引凤 汇聚多元解纷力量
“谢谢戴老师，这个住建领域调解室实在是太好了，给我们减少了一大笔诉讼费用。”某建设公司负责人向垫江县住建领域矛盾纠纷调解工作室调解员戴荣霞感谢道。
3年前，某建设公司和某科技公司先后签订了两份价值400万余元的建设工程合同，合同约定在竣工验收后全部付清，但因资金周转困难，该工程竣工验收后，工程款迟迟未到位。多次催要无果后，建设公司将科技公司起诉至人民法院。
“案子情况并不复杂，我们有专门的住建领域调解室，你愿意接受调解吗？”立案时，法院工作人员询问。
“现在生意难做，本来资金就很紧张，进入诉讼程序还要支付更多的费用，要是能调解我肯定愿意调解。”建设公司负责人说。
为提高解纷效率，切实化解矛盾，减少诉讼成本，垫江县法院将该案委派至垫江县住建领域矛盾纠纷调解工作室。
调解员戴荣霞接手案件后，精准了解双方争议点，利用住建领域纠纷调解工作经验，详细分析了纠纷情况，从诉讼成本、商业合作等方面建议双方换位思考，各退一步。最终，经过5个多小时的调解，双方达成调解协议。
像这样的专业化调解室，除了住建领域外，垫江县法院与相关职能部门和行业组织协作，在法院诉讼服务中心还设立了物业、金融等领域调解室，邀请行业领域专业人员担任兼职调解员，在立案环节，根据不同类型纠纷委派至对应的调解室进行调解。
“让专业的人去做专业的事，不仅能大大提高改造效率，还能提高纠纷化解成功率，达到‘事半功倍’的效果。”立案庭庭长项斯红说。
此外，垫江县法院还立足辖区物业纠纷、借贷纠纷等多发易发案件类型特点，全面整合“代表委员联络站”“全胜调解室”“人民法院老马工作室”等平台力量，邀请人大代表、政协委员、退休法官、优秀网格员、行业协会和新乡贤等力量入驻多元解纷中心，充实调解员队伍，为群众提供“菜单式”解纷服务，促进纠纷类型化、专业化解决。
因地制宜创新方法 让群众口服心也服
近日，垫江县法院成功解决了困扰新民镇城北村村民一个长达70多年的“心病”。
20世纪50年代，城北村两个小组因一口山坪塘的权属和收益产生争议。两个小组的村民互不相让，由于涉及人数众多，当地镇政府联合村委多次出面调解也没能让村民们达成一致意见，这一拖就是70多年。
不久前，两个小组的村民再次发生争议，并起诉至法院。垫江县法院立案后，发现该案涉及人数多、矛盾争议大、时间跨度长，倘若处置不当很容易引发更大的矛盾。
用什么样的方式来解决这一纠纷？如果通过诉讼程序，势必会增加双方当事人的诉讼成本，且耗费时间很长，即便判决了，也有可能造成“口服心不服”的情况。
为妥善化解矛盾，垫江县法院决定通过政法委员轮值调解机制，发挥当地政法委员“熟人”“熟事”优势，让新民镇政法委员参与本次案件调解。
“我是新民镇的党委委员、政法委员，今天有法官和人民调解员在场，请相信我们，这件事今天肯定会解决好，让大家都满意。”新民镇政法委员张涛向村民们说。
“俗话说，远亲不如近邻，都是一个村的村民，抬头不见低头见的，大家坐下来好好谈嘛。”调解员谢阶平说道。
在接下来的8个多小时里，法官、政法委员、人民调解员从情、理、法、德等方面耐心劝说，最终成功调解了这起跨越70多年的矛盾纠纷。
这是垫江县法院因地制宜创立的“政法委员轮值机制”参与纠纷化解的一个缩影。在垫江县委的支持下，垫江县法院在全市首创政法委员轮值机制，按照“轮值+预约”模式，发挥全县26个街道（乡镇）政法委员熟悉基层工作的优势，参与矛盾纠纷化解。自该机制建立以来，接受群众咨询2900余人次，调解各类纠纷533件，调解成功率82.4%。
打造样板示范引领 解决纠纷化解难题
不久前，垫江县某小区因房屋交付时间及质量等问题，1134户业主与开发商“较劲”。若通过诉讼方式解决这批纠纷不仅会耗费大量的时间和精力，还极易产生不好的社会影响。
经过多方调研，垫江县法院决定探索试行“示范+”工作机制，确定“‘示范诉讼’引领诉前调解，‘示范调解’带动批量化解”的工作思路推进群体性纠纷的整体化解。
在摸清矛盾底数、厘清争议焦点后，该院出台了《关于民事案件“示范诉讼”实施方案（试行）》，从制度层面明确“示范诉讼”的适用范围、机制启动、审理裁判及示范效力。同时选取诉求相同、争议相近的9件典型案件作为示范案件，采取“优先立案、优先排期、优先送达、优先庭审、优先调判”的工作原则，进行精细化审理，形成示范裁判结果。
“依照示范判决结果，我们选取了矛盾冲突尖锐、具有代表性的40件案件进行‘示范调解’并全部调解成功，打造了一批示范调解样板，为其他案件调解创造了基础。”调解员曾全胜说。
有了示范样板，调解员与诉调对接法官趁热打铁，以纠纷解决示范样板方案为基础，最终成功化解这批群体性纠纷。
“近年来，垫江县法院聚焦重点领域群体性纠纷，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，以典型性、代表性案件的示范处理为突破口，采取‘示范诉讼+委派调解+司法确认’‘示范调解+诉外和解’等方式将群体性纠纷案件妥善化解在诉前，真正实现‘一案巧解，多案共赢’。以创新解纷平台、整合解纷资源、变革工作方式，重塑纠纷解决格局，打造‘枫桥经验’垫江样板，护航平安垫江建设。”垫江县人民法院党组书记、院长王法强说。
编辑：蒋起东