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□ 法治日报全媒体记者 韩宇
在地方党委、政府领导下，统筹司法所、公安派出所、律师事务所、基层法律服务所、人民法庭职能作用，调解矛盾纠纷5000余件，调解成功率达99%以上，群众满意率达100%……2023年以来，辽宁省朝阳市司法局围绕辽宁全面振兴新突破三年行动目标要求，紧扣基层社会治理工作新需要，创造性地在全省率先实行“四所一庭”联动机制，并在联动推进速度、预期目标达成度方面走在全省前列，形成了矛盾纠纷多元化解新格局，基层社会治理法治化水平得到显著提升。
强化多方参与联调联动
凌源市西窑市场小餐馆众多，餐馆排出的油渍经常淤堵排污管道，由此引发不少矛盾。前不久，为避免矛盾激化升级，辖区司法所、派出所、妇联工作人员及基层法律服务工作者、社区调解员五方联动，挨家挨户耐心细致沟通，促使各方同意采用“分类缴费”清掏的方法解决问题，圆满化解了矛盾。
“我市‘四所一庭’联动机制，强化多方参与、联调联动，通过明确工作职责，建立联席会议制度、会商制度、社会稳定风险评估机制、信息互通共享机制、纠纷承接处置机制等形成矛盾纠纷多元化解格局。”朝阳市司法局副局长周振龙介绍说。
在推进“四所一庭”联动建设过程中，朝阳市高度重视，召开专题会议研究推进，主要领导多次实地调研督导，进一步加大重视程度和推进力度。
同时，各项制度机制也随之建立。通过联席会议制度，实行“月例会、季分析、年总结”；通过会商制度，针对重大突出矛盾，各方共同研究并制定针对性措施；通过风险评估机制，进行评估矛盾纠纷、及时发出预警、采取有效方式等；同时还建立了信息互通共享机制。
为进一步落实工作责任，朝阳市司法局还制定具体工作方案、考核细则等一系列文件，将“四所一庭”联动建设纳入全市法治建设考评，并在各县（市）区选树了13家联动示范基地，通过多角度、多方式、多渠道宣传“四所一庭”联动机制的优势，进一步扩大知晓率和影响力。
缓解派出所接处警压力
“当前，群众遇到矛盾纠纷时大多习惯找公安机关处理。据统计，朝阳全市派出所接处警案件中，约75％是非警务案件，而非警务案件中绝大多数是一般的民间纠纷。”周振龙分析说，这样就使许多本来可以通过人民调解解决的民间纠纷流向公安机关，加重了派出所的工作压力，使有限的警力受到牵制，从而影响治安防范和打击犯罪工作。
喀喇沁左翼蒙古族自治县利州派出所所长李洪军说：“朝阳市实行‘四所一庭’联动机制后，有效缓解了派出所压力，有利于公安部门履行职责，同时许多民事纠纷能当场及时得到调处，也方便了人民群众。”
数据显示，自“四所一庭”联动机制建立以来，朝阳全市公安机关治安案件受案数量和八类案件立案数量，同比5年均值分别下降31.32%和20.83%。
利州派出所联合利州司法所化解的一起土地纠纷，就是一个鲜活实例。
在这起纠纷中，村民吕某的公婆相继去世，坟墓位于吕某家与张某的土地交界处，张某将坟墓破坏，双方情绪激动，闹到了派出所。随后，利州派出所与利州司法所联动调解，最终让双方达成和解，握手言和：张某将损坏的坟墓恢复原样，并上香祭奠亡者，吕某家让出相邻边界的一条垄给张某家作为补偿。
“‘四所一庭’联动机制可以进行优势互补，派出所可以快速控制局面，司法所则能充分发挥调解优势，从而合力及时化解纷争。”利州司法所所长计兴帅说。
降低化解纠纷司法成本
“‘四所一庭’联动机制创建以来，大量矛盾纠纷通过人民调解方式得以化解，大大降低了化解矛盾纠纷的司法成本，一定程度上缓解了现阶段司法资源紧缺与审判工作、处理涉法涉诉上访任务重、压力大的矛盾。”周振龙介绍说。
据统计，2023年，朝阳全市法院共收案29416件，同比2021年下降19%，万人成讼率为0.84%，同比2021年下降0.22%，全省诉讼服务质效指标排名由2021年以前的中下游上升至全省前三。“四所一庭”联动机制助力朝阳诉源治理工作走在了全省前列。
“通过‘四所一庭’联动机制，多部门共同探索诉源治理新方法，对一些苗头性问题，早排查、早介入、早解决。”朝阳县木头城子法庭庭长王宁说，自创建“四所一庭”示范基地以来，该法庭源头解纷54起，有效实现法庭新收案件数同比下降18.1%，案件调撤率同比上升28%。
在一起秋收纠纷中，北票市马友营人民法庭法官与司法所工作人员帮助当事双方找到了几乎被埋起来的土地界石，法官现场普及相关法律知识，让当事双方心服口服，握手言和。
建立“宣传+培训”模式
实践中，朝阳市司法局探索建立了普法工作机制，发挥律师事务所和基层法律服务所的普法讲师团作用，通过增强群众守法意识，降低矛盾纠纷发生的概率。
自“四所一庭”联动机制建立以来，朝阳全市组织62家律师事务所、58家法律服务所与1367个村（社区）建立对接关系，畅通了法律服务“最后一公里”；先后组织开展市级培训班4期，累计参训人数2365人，对矛盾纠纷化解业务知识、“四所一庭”联动流程及工作方法进行系统培训，并采取不定时实地指导、每周视频调度、每月联席会议总结的方式，及时了解联动现状、工作进度，对疑难问题第一时间提出解决建议。
去年底，北票市南山街道花园社区法律顾问付强与南山司法所工作人员一起为9名务工人员解决欠薪难题。付强不仅借此机会宣传了关于薪资报酬的法律法规，还通过法律援助形式，帮助这些务工人员拿回了应得的报酬。
编辑：王晶