法治号
□ 法治日报社全媒体记者 章宁旦
汇聚多方信息的“指挥调度平台”在有条不紊地运行，大屏幕上实时数据不停地跳动着，屏幕上方的思维导图显示，有三大职能模块联合运转，分别是社会综合治理指挥调度中心、社会风险分析研判中心、矛盾纠纷多元调处中心。
这是《法治日报》记者近日在广东省惠州市综治中心看到的情景。据了解，2023年以来，惠州市按照广东省委、省委政法委的部署要求，深化落实“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，出台实施方案，建强综治中心、整合部门资源、凝聚社会力量，高效推动群众矛盾纠纷实质化解、源头化解，创新探索出新时代“枫桥经验”惠州方案。
系统集成打造“最强大脑”
记者近日在惠州采访发现，该市各级综治中心注重矛盾风险的研判和预警，通过信息化手段打造“最强大脑”，实现靠前指挥和服务，努力将矛盾纠纷防范在先、发现在早、处置在小。
走进惠州市综治中心，记者注意到，该中心现代化、技术感满满，利用视联网技术建成的“指挥调度平台”正有条不紊地运行着，各项数据在大屏幕上不停更新。
惠州市综治中心相关负责人告诉记者，该中心于2023年2月1日正式挂牌，是全省最早成立的市级综治中心，该中心通过实体化运作，协调指导各个县（区）、镇（街）、村（社区）综治中心和网格化服务管理工作。综治中心坚持“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”，全力维护社会和谐稳定。
“惠州坚持‘预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前’的理念，建强各级综治中心，使综治中心成为群众诉求的服务站、风险隐患的排查站、矛盾纠纷的终点站。”惠州市委常委、政法委书记黄维玉表示。
据介绍，近年来惠州深化落实“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，明确以“1”（即各级综治中心）为枢纽，统筹基层政法力量，利用“粤平安”云平台，调度各种社会资源，建成集信访调处、人民调解、司法仲裁、诉前调解、法律援助、心理安抚等于一体的“一站式”群众诉求服务中心。
对于综治中心“一站式”服务的高效，惠城区小金口街道九龙村的一名当事人深有体会。前段时间，他到小金口街道综治中心反映，多年前因土地使用权转让问题与他人产生纠纷。综治中心受理后，指派网格员实地核查，随后联合街道信访业务部、国土所、行政执法大队等部门联动履职并调解，最终促成双方和解。
小金口街道综治中心相关负责人介绍，按照“多中心合一，一中心多用”的思路，综治中心坚持一站式受理、一揽子调处、全链条解决。“群众只需进这一扇门，余下的事情，如协调联系各职能部门，都由我们来办。”
小网格亦可化解大矛盾
惠州市公安局警务保障处与数码街社区结对共建，探索出“警网融合”网格化管理新模式，“民警+网格员”联动，推动矛盾纠纷不出“格”。
据悉，2023年以来，惠州坚持深入推进“一村居一警”机制，下沉村警人数已达10416人，通过“村警+网格员”等模式，协助排查化解矛盾纠纷2329起，排查消除安全隐患6654个。
“创新网格化服务管理模式，是惠州坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推进‘1+6+N’基层社会治理工作体系建设的重要内容之一。”黄维玉介绍，惠州在高标准运作四级综治中心的基础上，有机链接部门资源，充分整合“6”（即综合网格及法院、检察、公安、司法行政等基层政法力量和“粤平安”等信息化支撑平台）的资源，主动将矛盾化解与预防的触角延伸到基层末端。
记者注意到，惠州一方面强化村（社区）网格的科学划分，另一方面建立健全“网格吹哨、中心派单、部门报到”机制，通过优化信息平台，实现矛盾纠纷调处的快速反应。
为推动法院诉前调解进一步向末端延伸，惠州强化法院与镇街综治中心矛盾风险信息的对接、矛盾纠纷化解工作的深度融合；同时在各镇街设立法官联络点，推动各业务庭进乡村、进社区、进网格。2023年以来，全市法院诉前调解案件数量同比增长30.29%，调解成功率上升3.3%。同时，新收案件数量同比下降1.98%。形成“两升一降”的良好态势。
为强化检察工作源头治理，惠州检察机关依托12309检察服务中心，开展信访矛盾风险化解工作。如大亚湾区、仲恺区、惠城区成立了“12309检察服务联合工作站”，将接访窗口建立在百姓家门口。
人民调解方面，惠州司法行政系统成立了76个法律服务队，引导75个司法所和律师事务所结对，充分发挥驻村（社区）法律顾问的专业优势，协助综治中心开展矛盾化解。
据了解，为提升各机关部门的履职水平，《惠州市进一步深化落实“1+6+N”基层社会治理工作体系建设实施方案》明确提出，把建立健全“1+6+N”基层社会治理工作体系和开展“一站式”矛盾纠纷多元化解工作成效纳入平安建设考评内容和惠州市“粤平安”应用推广月通报，作为市委平安办专项督导重点工作来推进。对成绩突出者进行表彰，对工作不力造成不良影响的，移交相关部门依规依纪依法处理。
聚民智民力促群防共治
张女士是一家心理健康服务研究机构的负责人，2023年2月，她受邀进驻惠州市综治中心，开展以“心调”为先导的矛盾纠纷化解工作。
“很荣幸成为社会治理体系中的‘N’，看到那么多人经过我的疏导解开心结，我很欣慰。”张女士告诉记者，她曾经作为第三方为惠州法院提供解纷服务，几年来通过“心调”共化解各类矛盾数百起。此外，她还致力于联合专业公司研发创新，研发的心理健康服务项目多次在“惠州市共建共治共享市域社会治理实践创新十大项目”评选中获奖。
像张女士这样以心理健康服务参与社会治理的人在惠州有很多。他们通过专业知识，化解了一件又一件矛盾纠纷，消除了一个又一个风险隐患。
据了解，惠州重视群众心理健康问题，建立了全市社会心理服务体系工作机制。利用心理服务解矛盾、防风险，是惠州调动社会N种力量参与“1+6+N”基层社会治理工作体系建设的一个特色。
为充分聚民智集民力，惠州不断探索创新，打造出“共建共治共享市域社会治理实践创新十大项目年度评选”这一有影响力的品牌，其中多数获奖项目都在实践中得到广泛运用，如“智能心理App”“一村居一法律顾问”“一村居一警”“和美网格”等，有的项目还被推广到了全国。
此外，惠州还通过机制建设，不断激活群防共治力量，如通过“村警+”延伸推广“村警+联防队员”“村警+村组助理”“村警+禁毒大妈”等团队模式，充分整合社工、物管员、律师、“两委”干部等18类社会力量，深入基层各个角落开展安防与矛盾纠纷的防范化解。
展望新的一年，黄维玉表示，惠州将进一步加强综治中心规范化建设，建立更加智能、高效的社会治安综合防控体系。进一步统筹资源力量齐抓共管，建立完善工作联动机制、定期分析研判机制。进一步推进网格化建设高质量发展，通过结合“服务+管理”“人工+智能”，在全市形成条块结合、横向共建、多方参与的网格治理格局。进一步推进心理服务体系建设，切实在基层社会治理化解矛盾纠纷中提供有力的“心支持”。
编辑：王晶