阜新多元共治推进诉源治理

法治日报全媒体记者 韩宇

位于辽宁省西北的阜新市，曾被称为“煤电之城”，是全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市，但因煤炭资源枯竭导致的转型阵痛经多年化解仍然处于矛盾纠纷多发阶段。近年来，阜新市委面对矛盾激增的实际困境，聚焦基层社会治理法治需求，针对基层矛盾纠纷化解难题，向网格融合治理力量、向基层延伸管控阵地，围绕打造“线上一平台、线下一张网、现场一中心”基层社会治理新模式，把“万人成讼率”纳入“平安建设”考评、信访工作考核和市委巡察监督范围，变法院一家“单打独斗”为全市协力“多元共治”，为法院充分发挥职能作用搭建了平台，提供了坚强保障。

迁移至解纷最前端

阜新市阜新县新邱村村民王某因承包土地补偿与村委会发生纠纷，王某的补偿款迟迟未能解决。

受案后，阜新县法院于寺人民法庭负责人刘大伟及调解员、村民网格员利用诉源治理新模式进行多轮调解工作，成功让双方签订了调解协议。

2023年以来，阜新市中级人民法院主动融入当地党委领导下的市域社会治理体系，聚焦“诉源、访源”一体治理，坚持“诉前、诉中、诉后”一体推进，实现“案源、访源”一体同降。

阜新市中院党组书记、院长夏妍说：“在矛盾纠纷排查化解中，法院要发挥‘发动机’作用，与各部门积极联调联动，让解纷成本更少、时间更短，让公平正义更加可感可触。”

据悉，阜新市全市7家基层法院均实现线上平台接入、线下中心实体化运行，共入驻人员40名。其中，阜新县、细河区法院实现“信访接待、诉调对接、诉讼服务、民事速裁、执行”团队的整建制入驻。细河区法院派驻中心人员达15人，占细河法院全部干警的12%。

形成一站式体系

“你好，我朋友借我的钱好几年了不还……”“楼上孩子经常蹦跳到半夜，我老伴心脏病都犯了……”近期，越来越多的群众走进阜新县综治中心接待大厅反映诉求。这些诉求，经过法院+人民调解员+网格员的调处化解，实现“案结事了人和”，不少当事人送来锦旗表达谢意。

在助推解纷资源物理整合基础上，阜新市中院充分发挥“催化剂”作用，让各部门快速实现化学融合。社会治理综合服务中心实行一窗受理、分流交办，形成“访、调、立、裁、执”一站式体系。两级法院主动加强与各解纷部门的协同配合，有序开展调解指导、司法确认、诉前保全、诉前鉴定、诉前调解、速裁快审、案件执行、司法建议等工作，促进纠纷即时解决、实质化解、源头预防。2023年，劳动纠纷、房屋买卖合同纠纷、追偿权纠纷一审收案分别同比下降24.42%、38.39%和41.10%。

同时，阜新市中院与市司法局、工会、工商联、妇联、消费者协会、医调委等部门建立联合解纷、诉调对接平台，构建“法院+工会”“法官+社区工作站”“法官+调解员”等诉调对接模式，将大量纠纷吸附到社会治理综合服务中心调处。据统计，2023年，阜新县法院婚姻家庭矛盾纠纷调解成功率超40%以上；细河区法院通过行政案件诉前调解，成功解决361名住户破产楼盘办证难问题。

引导疏导双向用力

随着大量纠纷涌入法院，人案矛盾日益突出。对此，是不停加派人手多办案件，还是把矛盾纠纷层层化解，阜新两级法院选择了后者。

“要不是你们来，今年的地我就没法种了。”2023年4月，阜新县法院泡子人民法庭联合辖区派出所、司法所成功化解一起相邻关系土地权属确权争议。

阜新县法院把诉源治理的触角延伸到村屯，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力，将纠纷止于未发、化于无形。数据显示，2023年，阜新县法院一审收案数量同比下降15.41%，为全市下降幅度最大基层法院。截至目前，阜新市设立75间诉前调解室，制定35项配套制度，选齐配强诉前调解员62人，开展诉前调解8466件，成功调解各类纠纷5281件，调解成功率62.38%。

“再好的章法，也要和老百姓面对面、心贴心，才能产生好效果。”彰武县法院冯家法庭原庭长刘玉术“老哥”说。工作中，阜新市中院积极创建特色调解品牌，

大力推广“老哥”庭长调解六步法，全面提升诉前调解效能。令人欣慰的是，全市涌现出以包丽颖、孟凡旭、赵斌为代表的一批“老哥”庭长式先进典型。

此外，阜新市中院与市司法局在2023年携手开展“法官进网格 法润基层”活动，选派85名优秀法官进驻基层司法所，指导乡镇（街道）信访矛盾调解中心化解疑难复杂纠纷100余件。加密人民调解业务指导频次，定期邀请人民调解员观摩巡回审判，现场沉浸式学习调解技巧，促进基层社会治理从化讼止争向少讼无讼转变。

提供诉源治理“智库”

值得一提的是，阜新市中院在2023年发布辽宁全省首份万人成讼率白皮书，为当地党委、政府深化诉源治理提供决策建议和数据参考。发出司法建议41件，同步推动相关部门整改37件，实现“审理一案、治理一片”的良好效果。

以阜新两级法院“示范诉讼+典型案件”模式为例，对于类案纠纷及集团诉讼，选取最具代表性的1件案件先行审理，作出示范性裁判，引导当事人确定合理诉讼预期，为人民调解、行政调解和群众自治组织调处化解矛盾纠纷提供法治样本和导向指引，促进高发纠纷诉前化解。

在某物业公司起诉小区业主欠付物业费纠纷中，法院选取1件纠纷现场开庭作出判决，后续产生的同小区80余件类案纠纷均以和解方式解决。

2023年以来，阜新两级法院共诉前调解物业纠纷2046件，同比上升320%。有效化解1471件，同比上升770%。进入诉讼程序1940件，同比下降31.5%。一升一降之间，调解质效立现。

“诉源治理是促进基层社会治理的有效手段。只有扎实推进诉源治理工作，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力，将纠纷止于未发、化于无形，才能有效避免和减少矛盾的发生。”阜新市委副书记、政法委书记苏伟说。